EKONOMI UNTUK SEKTOR PUBLIK Externalities

Akan tetapi kegagalan pasar tetap dapat terjadi. Teori Ekonomi dari Adam Smith tentang “invisible hand” dari sistem pasar yang mengatur pembeli dan penjual untuk memaksimumkan total keuntungan bagi masyarakat. Akan tetapi kegagalan pasar tetap dapat terjadi.

EXTERNALITIES DAN KETIDAK EFISIENAN PASAR Externality mengacu pada efek/akibat/pengaruh yang tidak diperhitungkan dari tindakan seseorang terhadap kesejahteraan pihak lain. Externality menyebabkan pasar menjadi tidak efisien sehingga pasar gagal memaksimumkan total surplus.

EXTERNALITIES DAN KETIDAK EFISIENAN PASAR Externality muncul … . . . ketika seseorang terlibat dalam suatu kegiatan yang mempengaruhi kesejahteraan/kondisi pihak lain, di mana tidak ada pihak manapun yang membayar atau menerima kompensasi dari efek tersebut.

EXTERNALITIES DAN KETIDAK EFISIENAN PASAR Ketika pengaruh yang muncul tidak menguntungkan pihak lain → a negative externality Ketika pengaruh yang muncul menguntungkan pihak lain → a positive externality

EXTERNALITIES DAN KETIDAK EFISIENAN PASAR Negative Externalities Asap kendaraan bermotor Asap rokok Keributan dari binatang peliharaan Suara musik/speaker dari suatu event atau rumah orang lain

EXTERNALITIES DAN KETIDAK EFISIENAN PASAR Positive Externalities Imunisasi Restorasi bangunan bersejarah Riset untuk teknologi baru

EXTERNALITIES DAN KETIDAK EFISIENAN PASAR Negative externalities menghasilkan jumlah kesetimbangan pasar yang lebih besar daripada yang diinginkan secara sosial. Positive externalities menghasilkan jumlah kesetimbangan pasar yang lebih sedikit daripada yang diinginkan secara sosial.

Gambar 1 Pasar Aluminium Harga Aluminum Supply (private cost) Demand (private value) QPasar Equilibrium Jumlah Aluminum Copyright © 2004 South-Western

Review tentang Welfare Economics Contoh kasus Produksi Aluminium Pasar untuk aluminium Jumlah yang diproduksi dan dikonsumsi pada kesetimbangan pasar adalah efisien → memaksimumkan total surplus dari produsen dan konsumen. Jika pabrik aluminium menghasilkan polusi (negative externality), maka biaya/akibat yang dirasakan oleh masyarakat lebih besar daripada biaya produksi yang dikeluarkan oleh produsen.

Review tentang Welfare Economics Contoh kasus Produksi Aluminium Pasar untuk Aluminium Untuk setiap unit aluminium yang diproduksi, biaya sosial yang muncul meliputi biaya pribadi yang ditanggung oleh produsen plus biaya yang ditanggung oleh masyarakat akibat pengaruh negatif dari polusi.

Gambar 2 Polusi dan Social Optimum Harga Social cost Aluminum Cost of pollution Demand (private value) Supply (private cost) Optimum QOPTIMUM Equilibrium QPASAR Jumlah Aluminum Copyright © 2004 South-Western

Negative Externalities Perpotongan antara kurva demand dan kurva social cost menentukan level output yang optimal Output yang lebih sedikit daripada jumlah output hasil kesetimbangan pasar

Negative Externalities Internalizing an externality melibatkan perubahan insentif untuk membuat semua pihak memperhitungkan efek eksternal dari kegiatan mereka. Agar socially optimal output dapat diperoleh Pemerintah dapat menginternalkan eksternalitas tsb dengan menarik pajak pada produsen agar produksi dikurangi untuk mencapai jumlah kesetimbangan yang socially desirable.

Positive Externalities Ketika externality menguntungkan pihak lain: Nilai sosial suatu produk melebihi nilai secara pribadi A technology spillover adalah salah satu contoh positive externality yang timbul ketika inovasi atau desain dari suatu perusahaan tidak hanya menguntungkan perusahaan tsb. Jika teknologi tsb dapat digunakan oleh masyarakat luas, maka juga akan menguntungkan masyarakat.

Gambar 3 Pendidikan dan Social Optimum Harga Pendidikan Social value Supply (private cost) Demand (private value) QOPTIMUM QMARKET Jumlah Copyright © 2004 South-Western

Positive Externalities Perpotongan antara kurva penawaran dan kurva social value menentukan tingkat output yang optimal Yang lebih besar dari jumlah kesetimbangan Pasar menghasilkan jumlah kesetimbangan yang lebih sedikit daripada jumlah yang socially desirable Nilai sosial suatu barang melebihi nilai pribadi barang tersebut.

Positive Externalities Menginternalkan eksternalitas: Subsidi Digunakan sebagai metode utama untuk mencoba menginternalkan eksternalitas positif. Kebijakan di bidang perindustrian Intervensi dari pemerintah di bidang ekonomi yang bertujuan untuk mempromosikan industri dengan teknologi canggih Hukum paten: kebijakan di bidang teknologi yang memberi hak/perlindungan paten kepada individu/perusahaan dalam wujud hak cipta atas teknologi tsb. Hak paten tersebut adalah salah satu usaha menginternalkan eksternalitas

SOLUSI DARI SEKTOR SWASTA UNTUK EKSTERNALITAS Tindakan dari pemerintah tidak selalu dibutuhkan untuk menyelesaikan permasalahan eksternalitas.

SOLUSI DARI SEKTOR SWASTA UNTUK EKSTERNALITAS Kode etik moral dan sanksi sosial Organisasi/lembaga sosial, LSM Mengintegrasikan beberapa tipe bisnis Petani apel dan peternak kumbang madu Perjanjian antar pihak yang berkepentingan Perjanjian antar petani apel dan peternak kumbang ttg skala kegiatan masing-masing yang saling menguntungkan

Teorema Coase Coase Theorem: suatu proposisi yang menyatakan bahwa pihak swasta dapat melakukan tawar menawar tanpa melibatkan biaya untuk mengalokasikan sumber daya. Mereka mampu memecahkan sendiri masalah eksternalitas

Biaya transaksi: biaya yang harus dikeluarkan oleh pihak-pihak yang terlibat di dalam suatu proses perjanjian dan proses tawar menawar. Biaya pengacara Biaya penerjemah dsb

Mengapa Solusi dari Sektor Swasta Tidak Selalu Berhasil? Terkadang solusi pihak swasta mengalami kegagalan akibat tingginya biaya transaksi sehingga kesepakatan tidak mungkin tercapai.

KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP EKSTERNALITAS Ketika eksternalitas bersifat nyata dan solusi pihak swasta tidak ditemukan, pemerintah harus berusaha menyelesaikannya melalui: Kebijakan perintah dan pengendalian Kebijakan berbasis pasar

KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP EKSTERNALITAS Kebijakan perintah dan pengendalian Umumnya dalam bentuk peraturan: Melarang perilaku tertentu (yg merugikan) Menganjurkan atau menyarankan perilaku tertentu (yg menguntungkan) Contoh: Mewajibkan semua murid untuk diimunisasi. Menetapkan ambang batas polusi, dan menghukum perusahaan/pihak yang melanggarnya.

KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP EKSTERNALITAS Kebijakan Berbasis Pasar Pemerintah menggunakan pajak dan subsidi sebagai insentif bagi pihak swasta untuk meningkatkan efisiensi sosial. Pigovian taxes (pajak Pigovian) adalah pajak yang diterapkan untuk mengkoreksi efek dari eksternalitas negatif.

KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP EKSTERNALITAS Contoh Peraturan vs Pigovian Tax Ingin dilakukan pengurangan level polusi dapat diberlakukan dengan dua cara: Menetapkan aturan batas maksimum polusi pada perusahaan-perusahaan Menarik pajak dalam jumlah tertentu untuk setiap unit buangan penyebab polusi yang dihasilkan suatu perusahaan (Pigovian Tax)

KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP EKSTERNALITAS Kebijakan bebasis pasar Polusi yang dapat diperdagangkan memungkinkan transfer hak/ijin untuk menghasilkan polusi dari satu perusahaan ke perusahaan yang lain secara suka rela. Sangat mungkin tercipta pasar bagi hak/ijin tersebut Perusahaan yang dapat mereduksi polusi dengan biaya rendah akan menjual ijinya ke perusahaan lain yang butuh biaya tinggi untuk mereduksi polusi.

Gambar 4 Ekuivalensi antara Pigovian Taxes dan Ijin Polusi Biaya Polusi Demand untuk Hak polusi P Pigovian tax Q 1. A Pigovian tax mengatur Biaya polusi . . . Jumlah Polusi 2. . . . bersama dengan Kurva demand menentukan Jumlah polusi Copyright © 2004 South-Western

Gambar 4 Ekuivalensi antara Pigovian Taxes dan Ijin Polusi (b) Ijin Polusi (Pollution Permit) Biaya Q supply Ijin polusi Polusi Demand untuk Hak polusi P 2. . . . Secara bersama Dengan kurva demand Menentukan biaya polusi Jumlah 1. Ijin polusi Memberikan ijin Untuk jumlah tertentu Level polusi . . . Polusi Copyright © 2004 South-Western