oleh Biroum Bernardianto SIM PUBLIK DAN PRIVAT KEMIRIPAN DAN PERBEDAANNYA? (Resume dari buku “Public Management Information Systems” by Bruce Rocheleau, Northern Illinois University, USA) oleh Biroum Bernardianto

PENGANTAR Menyajikan TI sektor publik menghadapi tantangan yang berbeda dari yang dihadapi di sektor swasta. Berbagai proposisi beda dlm organisasi publik dan swasta (Rainey et al., 1976)  meliputi faktor lingkungan, kendala hukum lebih besar dan pengaruh politik dalam organisasi publik, pengawasan lebih besar dari organisasi publik, dan kompleksitas tujuan lebih besar dan lebih sedikit insentif untuk kinerja tinggi dalam organisasi publik. Bozeman dan Bretschneider (1986) mengusulkan kerangka kerja sistem informasi manajemen publik  terdapat perbedaan penting mendasar antara sistem informasi publik dan swasta  secara khusus, sistem sektor publik selalu memberikan perhatian lebih pada akuntabilitas, keterbukaan, dan keterwakilan dari pada sistem sektor swasta. Bozeman dan Bretschneider tidak membantah fakta bahwa ada banyak kesamaan antara sistem informasi di instansi pemerintah dan swasta, tetapi mereka berpendapat bahwa sebagian besar penelitian mengabaikan perbedaannya.

PENELITIAN SEBELUMNYA The Center for Technology in Government (1996)  konsensus ini tentang sistem informasi publik : penghindaran risiko Ekstrim membuat SIMPublik kurang disukai berinvestasi pada teknologi beresiko yang belum dicoba; Pembagian otoritas thdp keputusan ttg TI karena hukum, pegawai negeri, dan kendala politik membuat sulit untuk mengelola proyek TI; Beberapa pemangku kepentingan dengan karakteristik tujuan bersaing sistem pemerintahan; satu tahun anggaran membuat sulit untuk perencanaan jangka panjang dan mengadopsi inovasi TI; Regulasi pengadaan sangat diatur menggunakan kompetitif proses membuat sulit untuk belajar dari pengalaman; dan (6) Banyak faktor lain seperti seeperti terkait anggaran antar-lembaga, persyaratan hukum, dan koneksi lainnya yang membuat sulit untuk melakukan perubahan tanpa mempengaruhi lembaga-lembaga lain.

Bozeman (1987) mengartikulasi : organisasi swasta dapat memiliki tingkat “publicness.”  contoh, organisasi swasta kontraktor pertahanan hanya pemerintah sebagai klien dan dengan demikian mungkin menghadapi jenis yang sama kendala sebagai lembaga publik lembaga. tingkat publicness organisasi adalah variabel dan bahwa perbedaan antara organisasi publik dan swasta tidak mutlak tapi pada masalah derajat. Lembaga pemerintah tertentu khusus mungkin memiliki misi dan sumber daya untuk melaksanakan proyek-proyek TI berisiko dan menjadi inovator terkemuka. contoh yang baik adalah berdirinya Internet yang didasarkan pada upaya DARPA (Defense Terapan Research Projects Agency) dan peran kunci dari National Science Foundation pada mendorong penyebaran awal (lihat, misalnya, Norberg, O'Neill, & Freedman, 1996).

Sifat, lingkup, dan kepentingan komputasi dalam organisasi sektor publik dan swasta telah mengalami perubahan mendasar (sejak 1986). Beberapa perubahan penting sifat komputasi sektor publik  mungkin untuk mengubah praktek-praktek menjadi lebih mirip dengan dari swasta  Praktik terbaiknya termasuk memberikan lembaga pemerintah kontrol lebih atas keputusan pembelian (Rocheleau, 2000). Salah satu resep Bozeman dan Bretschneider adalah bahwa pemimpin informasi tidak harus berada di puncak organisasi. Tetapi di banyak federal, negara bagian, dan beberapa organisasi lokal sekarang mengikuti praktek-praktek organisasi sektor swasta dengan menciptakan posisi Chief Information Officer (CIO) yang seharusnya berada di tingkat atas dari lembaga. Sebagai contoh, sebuah studi oleh Lee (2001) menemukan bahwa 42 dari 50 negara bagian memiliki CIO formal.

Beberapa perubahan penting sifat komputasi sektor publik yang mungkin untuk mengubah praktik-praktik lebih mirip dengan swasta. Pemerintah di berbagai tingkatan berusaha untuk menerapkan "praktik terbaik" yang meniru dari sektor swasta. Beberapa studi yang meneliti perbedaan antara praktik manajemen informasi publik dan swasta dan temuannya belum konsisten secara empiris. Bretschneider (1990) dalam survei eksekutif komputer terkemuka di sektor publik dan swasta  menegaskan hipotesis bahwa ada saling ketergantungan organisasi yang lebih besar di sektor publik, terutama personil dan area pengadaan menemukan bahwa pengolahan data pemerintah cenderung ditempatkan lebih rendah dalam hirarki daripada di organisasi swasta yang sama.

Caudle, Gor & Newcomer (1991)  Survei masalah sistem informasi sektor publik  berisi serangkaian pertanyaan tentang prioritas untuk komputasi yang sama dengan yang telah diminta pejabat sektor swasta dalam survei sebelumnya. Temuan utama mereka adalah : Midle Manajer yang penting untuk sistem publik sementara manajer puncak didominasi dalam sistem swasta; Ada perbedaan antara pemerintah daerah yang berfokus pada proses transaksi komputasi dan pemerintah federal dan negara yang lebih tertarik dalam misi pengawasan; lembaga publik yang tertarik dalam transfer teknologi yang berbagi aplikasi sementara ini bukan masalah prioritas sama sekali bagi instansi swasta.

PERSAINGAN DAN PENTINGNYA SISTEM INFORMASI Meskipun ada kesamaan lembaga publik dan swasta  ada perbedaan penting dari sistem informasi manajemen pemerintah dan swasta. Tingkat persaingan yang dihadapi oleh organisasi tidak ditekankan oleh Bozeman & Bretschneider (1986) dalam model mereka. Pemerintah negara bagian telah menciptakan secara online fasilitas untuk berbagi perangkat lunak (Douglas , 2001). Pejabat sektor publik dapat memperoleh prestise dan kesempatan profesional dengan berbagi informasi tersebut. Sejak pertengahan tahun 1980-an telah muncul bahwa sistem informasi dapat menjadi aset strategis untuk bisnis dan memungkinkan mereka untuk mendapatkan keuntungan kompetitif . Salah satu manfaat dari sektor swasta e-commerce adalah kemampuan untuk meregangkan batas-batas geografis (untuk mencapai global), menurut definisi yurisdiksi sektor publik terbatas pada batas-batas geografis mereka sendiri . Perbedaan penting lainnya menyangkut penggunaan sistem informasi mengenai warga negara mereka atau pelanggan.

Argumen untuk hipotesis berikut yang perlu diuji: organisasi sektor swasta menganggap sistem informasi lebih penting untuk keberhasilan mereka daripada organisasi publik. Organisasi swasta berinvestasi lebih banyak sumber daya teknologi informasi dibandingkan organisasi publik. Organisasi swasta merasakan pelatihan untuk teknologi informasi sebagai lebih penting daripada organisasi publik. Organisasi swasta berinvestasi lebih banyak sumber daya dalam pelatihan untuk IT daripada organisasi publik.

Temuan-temuan penelitian Mengkonfirmasi hipotesis 2 dan 4 bahwa badan-badan swasta menghabiskan lebih banyak pada IT dan pelatihan IT. Jumlah yang dihabiskan untuk pelatihan tidak besar bahkan untuk organisasi swasta  Pelatihan tidak diberikan prioritas tinggi bahkan di sektor swasta, meskipun mereka memberikan dukungan jauh lebih daripada sektor publik. Tidak menemukan perbedaan yang signifikan secara statistik antara publik dan swasta, manajer sektor publik menilai pentingnya pelatihan sedikit lebih tinggi dibandingkan sektor swasta. meskipun perbedaan tidak signifikan secara statistik. Temuan penelitian mengidentifikasi inkonsistensi jelas: baik sektor publik dan swasta percaya bahwa pelatihan sistem informasi penting namun keduanya, terutama organisasi publik, gagal untuk berinvestasi banyak sumber daya secara absolut di dalamnya.

Implikasi Dalam mempelajari perbedaan dalam sistem informasi publik-swasta, saya menekanka pentingnya dari tingkat persaingan untuk membuatnya mungkin bahwa organisasi sektor swasta akan berinvestasi lebih banyak dalam pelatihan dan aspek lain dari teknologi informasi. Penelitian ini menemukan bahwa organisasi sektor swasta bersedia untuk berinvestasi lebih banyak sumber daya pekerja dalam pelatihan teknologi informasi meskipun mereka menilai sebagai tidak lebih penting untuk keberhasilan organisasi daripada sektor publik. Penting untuk dicatat bahwa data ini dikumpulkan pada periode 1994-1995. Sektor teknologi telah berkembang bahkan lebih cepat pentingnya sejak tahun-tahun dengan peningkatan besar dalam pentingnya internet dan e-commerce. Perbandingan organisasi publik dan swasta tidak dapat dilihat sebagai tidak berubah  organisasi publik selama bbrp dekade terakhir telah banyak berusaha meniru sektor swasta pada karakteristik yang membedakan mereka di masa lalu termasuk proses pembelian dan posisi kepemimpinan atas TI.

Aspek lain yang berpotensi penting pentingnya ambisi karir pada bagian dari staf TI dan manajer umum. Area IT, terutama berkenaan dengan e-gov, salah satu metode untuk membangun reputasi dalam inovasi. Beberapa Sistem Peringkat Organisasi, seperti Pusat Pemerintahan Digital dan peneliti perorangan dapat memberikan verifikasi independen keunggulan dan penghargaan. Pengakuan ini mungkin dapat menyebabkan kemajuan karir. ambisi karir dapat memberikan beberapa dorongan terhadap inovasi dan mungkin mengambil risiko, meskipun diragukan bahwa itu cukup kuat untuk mengatasi keengganan sebagian besar pemerintah untuk mengambil risiko.

Diyakini masih ada perbedaan utama antara manajemen informasi dalam dua sektor yang berputar di sekitar kenyataan bahwa teknologi informasi kini dipandang sebagai faktor kunci untuk mencapai keunggulan kompetitif di sektor swasta. Ada area tertentu yang paling mungkin berbeda antara dua sektor seperti berikut: organisasi sektor publik akan bersedia untuk berbagi informasi tentang sistem mereka ke tingkat yang jauh lebih besar dari swasta organisasi sektor; dan Perhatian untuk mengakses dan isu-isu kesetaraan akan dianggap jauh lebih penting dalam masyarakat dari organisasi sektor swasta dan perbedaan-perbedaan ini akan tercermin dalam jumlah perhatian dan sumber daya yang ditujukan untuk aspek-aspek sistem mereka. Umumnya pemerintah berorientasi pada kerjasama dan berbagi di bidang IT. Mengingat kendala pada anggaran publik di semua tingkat pemerintahan, berbagi dan kerjasama dapat menyebabkan penghematan yang signifikan. Budaya ini gratis dan mudah berbagi adalah fitur yang membedakan.