The Concept, Structure and Strategi of Administrative Reform : An Introduction Hariyanti NPM

Administrative reform generic process permeating all phases administration generic process permeating all phases administration an effort to apply new ideas and combination of ideas to administrative system with a conscious view to improving the system for positif goals of national development an effort to apply new ideas and combination of ideas to administrative system with a conscious view to improving the system for positif goals of national development

Bagaimana bentuk konkrit administratif reform ketika diaplikasikan untuk mencapai tujuan pembangunan nasional. Pembangunan sebagai konsep yang berorientasi tujuan berimplikasi dengan pembangunan sosio ekonomi dan nation buillding. DAG discussion memberi gambaran tentang indikasi adanya administrative reform dalam konteks : (a) New emphasis on program (Cho, Siagian, Puthuchearry) (b) Revised attitude and behaviour toward clients and members of bureaucracy (Abueva, Amara) (c) Change in the internal styles of administrative leading toward enhanced communication and participative management

The Structure of Administrative Reform Sebagai bentuk aplikasi ide baru dan kombinasi baru dari ide terhadap administrasi pemerintahan, administrative reform secara bervariasi meliputi nilai- nilai dan perilaku baru, yang jika diperkenalkan pada organisasi harus dijaga dan dibantu perkembangann sampai benar-benar diterima dan mempengaruhi organisasiya Sebagai bentuk aplikasi ide baru dan kombinasi baru dari ide terhadap administrasi pemerintahan, administrative reform secara bervariasi meliputi nilai- nilai dan perilaku baru, yang jika diperkenalkan pada organisasi harus dijaga dan dibantu perkembangann sampai benar-benar diterima dan mempengaruhi organisasiya Sebagai sebuah proses, administrative reform merupakan proses yang kompleks dimana berinteraksi banyak faktor dan efeknya muncul setelah periode waktu tertentu Sebagai sebuah proses, administrative reform merupakan proses yang kompleks dimana berinteraksi banyak faktor dan efeknya muncul setelah periode waktu tertentu

Categories of variables in a reform (1) The nature of reform; awalnya administratif reform dikaitkan dengan negara-negara berkembang dengan tiang pelayanan seperti pegawai (personnel), penganggaran (budgeting), organisasi dan metoda, dengan teknik dan prosedur administrasi yang menjadi objek utamanya. Administratif reform juga diindentifikasikan sebagai perubahan dalam skala besar seperti klasifikasi posisi pemerintah atau sistem penganggaran kinerja. Dalam skala yang lebih kecil, administratif reform diterima sebagai peningkatan organisasi dan terkelolanya program yang dianggap berharga dalam administratif reform.

Pandangan tersebut, saat ini telah berubah, dimana program dan proyek yang dilaksanakan oleh non pemerintah juga dipertimbangkan sebagai reform. Demikian pula inovasi kelembagaan menerima perhatian yang meningkat sebagai efek dari perubahan

(2) Reform Agent orang yang melakukan perubahan merupakan variabel yang penting dalam administrative reform. Kepribadian, pengetahuan dan pengalaman, bagaimana dukungannya, bagaimana orientasinya, apa lokus lembaga perubahan dalam pemerintahan. Hal-hal itu merupakan karakteristik kunci yang ditanyakan pada agen perubahan. Faktor yang memiliki efek besar dalam struktur internal dari kelembagaan yang direform secara umum adalah budaya birokrasi. Birokrasi seperti apa dalam negara tersebut, apakah sensitif terhadap perubahan atau resisten terhadap perubahan. Dalam sistem yang pegawai negerinya memiliki keterbatasan pendidikan yang diperparah dengan pengalaman administrasi kolonial, cenderung untuk memonopoli posisi tinggi dalam birokrasi.

(3) The Environment lingkungan politik tidak kalah pentingnya dari struktur internal birokrasi, terutama dukungan bahkan inisiatif dari pimpinan tertinggi politik menentukan nasib dari reform. variabel lingkungan yang penting lainnnya adalah waktu dari reform..Waktu tidak saja menyebabkan tersedianya dukungan politik atau tidak,tetapi juga menimbulkan atau menghilangkannya reform sebelum atau sesudahnya. aspek lain dari waktu adalah tahapan pembangunan sosial ekonomi yang memiliki relevansi yang tinggi terhadap pilihan tipe dan lingkup reform. Bagaimana variabel tersebut berinteraksi satu dengan lain? tergantung bagaimana agen perubahan membaca tanda-tanda dari lingkungan dan menseleksi objek dan lingkup reform yang diimplementasikan dalam tingkatan yang berbeda atas dukungan internal dan eksternal

The Strategi of Administrative Reform Strategi is the manipulate variable of administrative reform Strategi is the manipulate variable of administrative reform The main object of manipulation is the type, scope and speed of reform The main object of manipulation is the type, scope and speed of reform Strategi is involved in the choice of the reform agent and reform agency as well as the timing of reform Strategi is involved in the choice of the reform agent and reform agency as well as the timing of reform Strategi is conditioned by change agents on one side and the environtment on the other side Strategi is conditioned by change agents on one side and the environtment on the other side One of the most often debates issues regarding reform strategi is the relative merit of two major alternatives in reform versus incremental reform One of the most often debates issues regarding reform strategi is the relative merit of two major alternatives in reform versus incremental reform

Comprehensive Strategy Di negara berkembang administrative reform disamakan dengan comprehensive strategy dengan memilih instrument agen managerial pusat yang mengontrol satu atau lebih proses administrasi seperti pegawai, penganggaran, organisasi dan metoda serta komisi perubahan. Di negara berkembang administrative reform disamakan dengan comprehensive strategy dengan memilih instrument agen managerial pusat yang mengontrol satu atau lebih proses administrasi seperti pegawai, penganggaran, organisasi dan metoda serta komisi perubahan. Dukungan kuat politik merupakan faktor penting untuk perubahan apapun, demikian pula untuk administrative reform diperlukan dukungan birokrasi Dukungan kuat politik merupakan faktor penting untuk perubahan apapun, demikian pula untuk administrative reform diperlukan dukungan birokrasi

Administrative reform harus memiliki keterkaitan dengan fungsi- fungsi administrasi lainnnya. Tetapi birokrasi sangat resisten terhadap inovasi, hanya sedikit pemimpin perubahan yang kuat dengan kepemimpinan politik yang kuat sehingga tidak cukup untuk melalui perubahan yang komplicated. Semua perubahan dalam segala bentuknya memerlukan waktu untuk ditanam pada segmen birokrasi yang berkaiatan. Administrative reform harus memiliki keterkaitan dengan fungsi- fungsi administrasi lainnnya. Tetapi birokrasi sangat resisten terhadap inovasi, hanya sedikit pemimpin perubahan yang kuat dengan kepemimpinan politik yang kuat sehingga tidak cukup untuk melalui perubahan yang komplicated. Semua perubahan dalam segala bentuknya memerlukan waktu untuk ditanam pada segmen birokrasi yang berkaiatan. A reform must become temporally sustained by both antecedent and subsequent effort and horizontally reinforced by other contemporary reform. A reform must become temporally sustained by both antecedent and subsequent effort and horizontally reinforced by other contemporary reform.

Incremental Strategy Menurut pendekatan ini, administrative reform merupakan single step, yang berada dalam tahapan yang berurutan, dengan kata lain, reform adalah suatu proses. Dalam pendekatan ini, training memainkan peranan penting, karena tidak hanya melibatkan staf yang melakukan perubahan tetapi juga kelembagaan lain yang terkait. Menurut pendekatan ini, administrative reform merupakan single step, yang berada dalam tahapan yang berurutan, dengan kata lain, reform adalah suatu proses. Dalam pendekatan ini, training memainkan peranan penting, karena tidak hanya melibatkan staf yang melakukan perubahan tetapi juga kelembagaan lain yang terkait. Pendekatan incremental memiliki kelebihan dan kekurangan,Sebagai pendekatan proses yang lambat, memberikan keuntungan dalam membangun pengalaman dan kepercayaan bagi agen perubahan. Pendekatan incremental memiliki kelebihan dan kekurangan,Sebagai pendekatan proses yang lambat, memberikan keuntungan dalam membangun pengalaman dan kepercayaan bagi agen perubahan.

Matrix of Optimum Reform Strategy TIME FavorableUnfavorable Comprehensive strategy Incremental strategy (B) Incremental strategy (A) No strategy LEADERSHIP Favorable Unfavorable TIME FavorableUnfavorable Comprehensive strategy Incremental strategy (B) Incremental strategy (A) No strategy