KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI FENOMENA GOVERNANCE 4/9/2017

KERANGKA PAPARAN Governance: Pola interaksi negara-masyarakat. Variasi makna good governance. Pola dasar governance: state vs. market. Governing dalam policy- making. Kebijakan sbg Governance

PAPARAN 1: Governance: Pola interaksi negara-masyarakat.

DEFINISI: (United Nation Development Programme): “... governace is … the exercise of political, economic and administrative authority to manage a nation’s affairs. It is the complex mechanisms, process, relationships and institutions through which citizens and groups articulate their interests, exercise their rights and obligations and mediate their differences.”

DEFINISI: (United Nation Development Programme): “Governance embraces all of the methods good and badthat societies uses to distribute power and manage public resources and problem. Sound governance is therefore a subset of governance, wherein public resourcess and problems are managed effectively, efficiently and in response to critical needs of society.”

DEFINISI: (Jan Kooiman, 1993): … governing … mean all those activities of social, political and administrative actors that can be seen as purposely effort to guide, steer, control or manage (sectors of facets of) societies. … governance … mean the patterns that emerge from governing activities of social, political and administrative actors.

Governance without government ! Hanya salah satu tawaran model governance. Tawaran yang konsisten (aktualisasi ideologi) liberal. Semakin banyak diadopsi karena keberhasilan advokasi, namun bukan berarti model yang lain dengan sendirinya salah/jelek. 4/9/2017 Good Governance

Governance without governance ! Model governance berbasis ideologi liberal bisa berjalan dengan baik kalau prasyarat dan asumsi kaum liberal berlaku dalam masyarakat yang bersangkutan. Model governance berbasis peran dominan government tetap relevan dan baik kalau kelemahan model ini bisa diminimalkan 4/9/2017 Good Governance

Prinsip ! Proses governing hanya berlangsung dengan baik kalau proses tersebut kosisten tengan tertib sosial tertentu. Masyarakat suatu negeri memiliki caranyanya sendiri untuk menjaga tertib sosial tertentu. Tertib sosial tersebut terjadi karena terbakukanya kaitan antara individualitas dengan kolektivitas. 4/9/2017 Good Governance

Gambarkanlah tentang masyarakat ! Bagaimana ketertiban umum terjadi? Bagaimana interaksi individu dan kolektivitas ? Bagaimana cara mereka memecahkan masalah- masalahnya? 4/9/2017

Gambarkanlah negara ! Bagaimana ketertiban umum terjadi? Bagaimana interaksi individu dan kolektivitas ? Bagaimana cara mereka memecahkan masalah- masalahnya? 4/9/2017

A la Negara A la Pasar Tertib Sosial Publik Self-interest Otoritas & hierarkhi Rules & role Prosedur & mekanisme Kepatuhan A la Pasar Self-interest kreativitas Supply-demand Transaksi suka- sama suka Invisible hand 4/9/2017

Tertib Politik A la Negara Cara Aktor Berfikir: Dari umum ke khusus: Negara mengatasnamakan rakyat Penataan publik atas nama individu: Negara adalah instrumen kekuasaan Mengacu pada ketentuan resmi: Kontroversi diselesaikan dengan mengandalkan otoritas A la Negara Publik Otoritas & hierarkhi Rules & role Prosedur & mekanisme Kepatuhan 4/9/2017

A la Pasar Tertib Sosial Cara Aktor Berfikir: Dari khusus ke umum: Negara adalah alatnya rakyat. Individu mengatasi masalah publik: Negara adalah instrumen kekuasaan Mengacu pada ketentuan konsensus: Kontroversi diselesaikan dengan mengandalkan tawar-menawar A la Pasar Self-interest kreativitas Supply-demand Transaksi suka- sama suka Invisible hand 4/9/2017

agency cara kerja negara negara rakyat, warga neg. pasar DUA ISTILAH ‘NEGARA’ agency cara kerja negara negara rakyat, warga neg. pasar 4/9/2017 Good Governance 4/9/2017

PENANGANAN MASALAH OLEH NEGARA a la negara a la pasar 4/9/2017 Good Governance 4/9/2017

PENANGANAN MASALAH OLEH NEGARA a la negara a la pasar 4/9/2017 Good Governance 4/9/2017

PENANGANAN MASALAH OLEH NEGARA a la negara a la pasar 4/9/2017 Good Governance 4/9/2017

PENANGANAN MASALAH OLEH MASYARAKAT rakyat, warga neg. a la negara a la pasar 4/9/2017 Good Governance 4/9/2017

PENANGANAN MASALAH OLEH MASYARAKAT rakyat, warga neg. a la negara a la pasar 4/9/2017 Good Governance 4/9/2017

PENANGANAN MASALAH OLEH MASYARAKAT rakyat, warga neg. a la negara a la pasar 4/9/2017 Good Governance 4/9/2017

Variasi makna good governance. PAPARAN 2 Variasi makna good governance. … governing and governance … should be dynamic, complex and varied (Jan Kooiman. 1993).

TATA PEMERINTAHAN SERBA NEGARA rakyat a la negara a la negara a la pasar a la pasar 4/9/2017 Good Governance 4/9/2017

TATA PEMERINTAHAN SERBA PASAR negara rakyat a la neg. a la negara a la pasar a la pasar 4/9/2017

PAPARAN 3 Pola dasar governance : state vs. market.

Nalar Polis vs. market MARKET POLIS UNIT ANALISIS Individual Komunitas MOTIVASI Kepentingan sendiri-sendiri Kepentingan publik KONFLIK YG. DIPERHATIKAN Self-interest vs. self-interest Self-interest vs. public interest SUMBER GAGASAN DAN PREFERENSI Tumbuh dg. sendirinya dlm individu Pengaruh dari luar HAKEKAT AKSI KOLEKTIF Kompetisi Kerjasama dan kompetisi 4/9/2017

Nalar Polis vs. market MARKET POLIS KRITERIA PEMBUATAN KEPUTUSAN MASING-MASING Maksimalisasi keuntungan, minimalisasi beban-biaya Loyalitas (thd. orang, organisasi, produk); minimalisasi kepentingan pribadi, mengedepankan kepentingan umum PENENTU AKSI-AKSI SOSIAL Individu Kelompok dan organisasi SIFAT INFORMASI Tersedia secara akurat dan lengkap Ambigu, interpretatif, tdk lengkap, termanipulasi untuk kepentingan tertentu 4/9/2017

Nalar Polis vs. market MARKET POLIS DASAR BEKERJANYA SEGALA SESUATU Hukum-hukum kealaman (Misal: sumberdaya material ada dlm jml terbatas dan semakin banyak dipakai semakin habis) Hukum-hukum kehendak (Misal: sumberdaya manusia senantiasa terbarui dan semakin dipakai semakin membaik) SUMBER PERUBA-HAN Pertukaran materi Perjuangan maksimalisasi kesejahteraan diri Idea, persuasi, aliansi Perjuangan kekuasaan & kesejahteraan, demi kepentingan publik 4/9/2017

PAPARAN 4 Governing dalam policy-making.

Tata Pemerintahan Serba Pasar: Governance Without Goverment

Bagaimana kemaslahatan ummat dirintis ? Aktualisasi semang keagamaan (Digerakkan oleh motif: pahala-dosa, surga-neraka). Sejumlah tokoh berkiprah Dikembangkan organisasi-organisasi keagamaan Penyelenggaraan pelayanan publik oleh komunitas setempat Pendayagunaan sumberdaya (uang, harta benda, informasi) setempat 4/9/2017

Bagaimana merintis suatu perusahaan ? Aktualisasi naluri & kecakapan wirausaha (Digerakkan oleh motif untung-rugi) Mobilisasi asset/dana Dikembangkan organisasi dan manajemen perusahaan Mendapatkan keuntungan melalui pelayanan kebutuhan konsumen Menjalin hubungan dengan pelaku bisnis lain (pendayagunaan jaringan- jaringan bisnis) 4/9/2017

Aktor yang menjadikan sesuatu terjadi Aktor bergerak karena ada motif Apa pelajaran yang bisa kita petik dalam rangka pengelolaan kepentingan publik ? Aktor yang menjadikan sesuatu terjadi Aktor bergerak karena ada motif Proses kolektif tergalang karena inisiatif Sitem terbentuk kemudian (aktor menentukan sistem) 4/9/2017

Apa yang sebetulnya menentukan terselenggaranya kepentingan publik ? Ada MASALAH UMMAT yang harus dipecahkan PELAYANAN KESEHATAN TIDAK MEMADAI DOKTER MENGANGGUR 4/9/2017

Apa yang sebetulnya menentukan terselenggaranya kepentingan publik ? Ada PELUANG BISNIS yang bisa dimanfaatkan PELAYANAN KESEHATAN TIDAK MEMADAI DOKTER MENGANGGUR 4/9/2017

Apa yang sebetulnya menentukan terselenggaranya kepentingan publik ? SUPPLY (penawaran) DEMAND (permintaan) 4/9/2017

MEKANISME PASAR konsumen produsen TRANSAKSI SUPPLY (penawaran) DEMAND (permintaan) 4/9/2017

PENANGANAN MASALAH MELALUI MEKANISME PASAR (RANTAI PERTUKARAN BARANG DAN JASA) 4/9/2017

Bagaimana SENYATANYA para pejabat negara mensikapi bekerjanya mekanisme pasar ? Menutup mata ? Menjadi pesaing ? Menghalang-halangi ? Memfasilitasi ? 4/9/2017

Bagaimana SEHARUSNYA para pejabat negara mensikapi bekerjanya mekanisme pasar ? Menutup mata ? Menjadi pesaing ? Menghalang-halangi ? Memfasilitasi ? 4/9/2017

PERAN NEGARA Menciptakan lingkungan ekonomis yang kondusif bagi pembangunan manusia berkelanjutan Melindungi masyarakat yang rentan Meningkatkan efisiensi dan responsifitas Memberdayakan masyarakat dan mendemokratiskan sistem politik 4/9/2017 Good Governance

PERAN NEGARA Mendesentralisasikan sistem administrasi pemerintahan Mempersempit kesenjangan kaya-miskin, kuat-lemah Mendorong keragaman budaya dan integrasi sosial Melindungi lingkungan hidup 4/9/2017 Good Governance

Terima kasih 4/9/2017