Dapatkah legalitas verifikasi menyelamatkan tata kelola hutan global?

Presentasi berjudul: "Dapatkah legalitas verifikasi menyelamatkan tata kelola hutan global?"— Transcript presentasi:

1 Dapatkah legalitas verifikasi menyelamatkan tata kelola hutan global?
Penegasan efek – efek interaksi dari mekanisme ekonomi pada kebijakan hutan dan tata kelola: study kasus pada daerah asia tenggara.

2 Pendahuluan Dalam beberapa tahun terakhir koalisi dari pemerintah negara – negara maju dan berkembang termasuk hutan mereka, wilayah, perdagangan internasional dan badan-badan pembangunan, serta kelompok-kelompok lingkungan, organisasi kehutanan penelitian, dan asosiasi industri kehutanan telah muncul untuk memerangi pembalakan liar Illegal logging telah menjadi salah satu bagian terburuk di bidang kehutanan diseluruh dunia (Kaimowitz 2005), terutama di negara-negara berkembang tropis dimana degradasi hutan dan hilangnya keanekaragaman hayati dilihat sebagai tantangan global yang mengkhawatirkan (Tacconi 2007)

3 Instrumen kebijakan utama dan persatuan berbagai koalisi untuk memerangi pembalakan liar, telah membentuk suatu upaya untuk mempromosikan "verifikasi legalitas" dari hasil hutan bergerak guna memenuhi rantai pasokan dunia, terutama bagi mereka memasuki pasar Amerika Serikat dan pasar Eropa yang menguntungkan (Gulbrandsen dan Humphreys 2006).

4 kemunculan dan dukungan dari verifikasi legalitas menimbulkan dua pertanyaan utama yang bersinggungan dengan usaha praktisi- praktisi untuk mempromosikan pengelolaan lingkungan di satu sisi, dan literatur ilmiah tentang tata kelola hutan dunia di sisi lain

5 apakah verifikasi legalitas mewakili, banyaknya kritik – kritik dari penerapan globalisasi ekonomi
mengingat bahwa verifikasi legalitas adalah sebuah alat yang tidak dirancang secara sepihak memperbaiki berbagai macam permasalahan degradasi hutan; potensi apa yang dimiliki untuk menyelesaikan bentuk lain dari bentuk-bentuk tata kelola hutan domestik dan internasional untuk menghasilkan efek yang berarti dalam cara-cara dimana instrumen tunggal telah terbukti tidak mampu?

6 . Verifikasi legalitas sebagai "Contoh Ideal", Perbedaan certifikasi hutan NSMD dan tata kelola hutan local Sertifikasi hutan sebagai "NSMD” tata kelola hutan dunia certifikasi hutan dunia "Stewardship Hutan Dewan" (FSC) yang dipromosikan secara gencar oleh kelompok-kelompok lingkungan terkemuka di dunia gagal dalam upaya mengembangkan kerjasama kehutanan dunia dalam konvensi di rio earth summit 1992 Akibatnya Cashore (2002), Cashore Auld dan Newsom (2004) dan Bernstein dan Cashore )(2007) telah mengidentifikasi ciri utama dari "Contoh ideal" yang dapat digunakan untuk mengkategorikan sertifikasi hutan sebagai “Non-state market driven” (NSMD) tata kelola global :

7 Dalam artian negara-negara berdaulat tidak mempunyai ikatan terhadap peraturan yang ada Pengembangan Kebijakan tata kelola terhadap praktek – pratek sosial dan lingkungan mempunyai skala yang luas Pengaauditan dari pihak ketiga digunakan untuk memverifikasi kepatuhan , dan pelacakan produk ecocertified yang dilakukan di sepanjang rantai pasokan global.

8 Selama 17 tahun terakhir upaya untuk mempromosikan pengelolaan yang bertanggung jawab melalui sertifikasi telah dicampur aduk.  Di satu sisi sekarang ada dukungan yang cukup terhadap sertifikasi dari pihak ketiga di antara sebagian besar pengelolaan kehutanan komersial di Amerika Utara. Di sisi lain usaha - usaha dalam dua ciri - ciri untuk membangun serapan global. Pertama, perdebatan terus berlanjut selama dukungan dari LSM untuk FSC di satu sisi, dan program “saingan FSC” yang dicanangkan pihak – pihak domestik, pemerintah / industri / pemilik lahan yang sekarang disalurkan di bawah payung internasional "Program untuk Persetujuan Sertifikasi Hutan" ( PEFC) yang muncul untuk memberikan apa yang mereka katakan sebagai “ketegasan yang lebih fleksibel terhadap bisnis” dari program sertifikasi yang memberikan keleluasaan lebih untuk sektor kehutanan dan perusahaan dalam mengimplementasikan tujuan kebijakan. Kedua, dukungan, yang terus berkembang,kelemahan Negara Negara tropis di mana perkembangan pemeriksaan pertama kali diterapka

9

10 Domestic “global forest governance”
Pada waktu yang sama dengan berbagai LSM dan perusahaan mempromosikan dan berdebat tentang sistem sertifikasi global tentang perbedaan pandangan dari berbagai stakeholder terhadap implementasi "hukum yang lebih lunak" berdasar inisiatif yang keluar dari Rio termasuk mengembangkan"kriteria dan indikator" untuk mengelolaan hutan lestari dan cara yang tepat untuk pengembangan "program kehutanan nasional”. Dimana diharapkan pembelajaran akan masalah akan membawa pemerintah local untuk menghasilkan kebijakan baru.

11 Terbentuknya fleg Pada awal 2000-an. Banyak NGO dalam bidang pembangunan internasional dan kehutanan yang memfokuskan diri mempromosikan pengembangan sumberaya manusia dan pembelajaran pada negara – negara tropis yang dapat bermanfaat karena tidak seperti sertifikasi , upaya ini akan berfungsi untuk memperkuat kedaulatan nasional dengan membantu negara – negara untuk mengembangkan dan menerapkan prioritas dari kebijakan mereka dengan tujuan untuk mempromosikan pengelolaan hutan lestari.

12 Akibat hal ini  Inggris, Jerman dan badan-badan pembangunan Uni Eropa juga melakukannya dibawah bantuan dari “Forest law enforcement and governance”( FLEG) dalam rangka inisiatif untuk meningkatkan sumberdaya manusia bersamaan dengan mendorong jaringan pembelajaran kebijakan dimana ide – ide dan sumberdayanya dihasilkan dari sumberluar untuk memaksa negara negara tersebut melakukan upaya berdasarkan kesadaran mereka sendiri

13 c. Munculnya Verifikasi legalitas
Verifikasi legalitasi muncul awalnya karena ada keraguan apakah FLEG ini dalam negeri akan mampu untuk mengatasi tantangan global. Hal ini menyebabkan Verifikasi legalitas mendapatkan dukungan tinggi dari koalisi stakeholder kehutanan dunia

14 verifikasi legalitas merupakan gabungan dari sertifikasi global dan upaya FLEG:
Hampir sama dengan upaya FLEG, Verifikasi legalitas mengakui dan mempromosikan kedaulatan nasional; Dan sama seperti Sertifikasi dimana sertifikasi dilakukan oleh pihak ketiga. Perbedaannya dengan sertifikasi adalah verifikasi legalitas tidak harus untuk bergantung pada kepentingan evaluasi dari pelanggan untuk mendukung hal hal yang bersifat eco-friendly, melainkan merupakan suatu cara untuk mencari cara untuk menghapuskan barang illegal.

15 Ada dua alasan mengapa negara Uni Eropa dan AS menjadikan verifikasi legalitas telah menjadi pendekatan favorit : Pengakuan bahwa upaya mengikat memaksakan konvensi hutan pada banyak negara berkembang untuk mengatasi deforestasi upaya untuk mengesahkan praktek-praktek kehutanan terbaik memimpin, beberapa kritikus menegaskan hanya memisahkan pasar daripada meningkatkan hasil tanah

16 Kunci utama legalitas, certifikasi dan kebijakan kehutanan domestik

17 Kerangka analisis Telah lama diketahui bahwa Kebijakan publik harus memusatkan perhatian pada pendekatan pengembangan inovatif untuk perubahan perilaku yang ada daripada menghadapi kepentingan pribadi ataupun pembuatan strategi (Gunningham, Grabosky, dan Sinclair 1998)

18 Sebagai awalan untuk mengatasi keterbatasan dan fokus terhadap kerangka kerja pada pertanyaan yang relevan terhadap fenomena verifikasi legalitas, maka  kita memusatkan perhatian analitik dalam dua cara.  Kenapa harus mendukung verifikasi legalitas Efek dari  interaksi potensial terhadap dua inisiatif penting lainnya: Upaya untuk membangun certifikasi hutan berdasarkan “menejemen lestari” di dunia melalui ecolabelling Dan upaya untuk mempromosikan “ forest law enforcement and governance”(FLEG) di negara berkembang.

19 Apa yang tejadi: dinamika konsumer dan produser
Perubahan dan dinamika yang terjadi antar produsen dan konsumen sangatlah susah untuk diungkapkan dan dijelaskan. Dan untuk menjelakaskannya kami memulai dari definisi legalitas itu sendiri yang muncul di eropa dan amerika serta menjelaskan dampak dari definisi legalitas itu sendiri terutama pada negara berkembang. Sebagai contoh kasusnya kami mereview respon dan trensd yang terjadi di Indonesia dan malaysia. Verifikasi Legalitas : Pendekatan yang dilakukan di Eropo dan Amerika Serikat i.Definisi Legalitas dalam praktek dan politis. ii.Siapa yang mendukung atau menolak verifikasi legalitas yang dilakukan negara pembeli. iii,.Siapa yang mendukung atau menolak verifikasi legalitas yang dilakukan negara suplier.

20 Verifikasi Legalitas : Pendekatan yang dilakukan di Eropa dan Amerika Serikat
Eropa : didasari dari kesadaran untuk mengurangi ilegal logging dan usaha untuk mencegah produk-produk ilegal dari kehutanan masuk ke wilayah Eropa dan Amerika Amerika: amandemen terhadap Lacey art (semacam uu) dengan cara memboikot barang-barang yang diambil secara ilegal Berdasarkan Brown (2006) Uni Eropa membuat sebuah nota kesepahaman ( VPA) untuk membangun negosiasi secara bilateral dlm mengembangkan aturan mendasar tentang verifikasi legalitas seperti definisi dr legalitas yg dipahami bersama danpengembangan sistem licensi pengamanan lingkungan

21 i.Definisi Legalitas dalam praktek dan politis.

22 ii. Siapa yang mendukung atau menolak verifikasi legalitas yang
ii.Siapa yang mendukung atau menolak verifikasi legalitas yang dilakukan negara pembeli. Menolak : Monsanto dan BIO (Bioteknologi Industri Organisasi) Industri kecil kehutanan Mendukung

23 Pendukung dan penolak legalitas verifikasi dalam tatanan negara pengkonsumsi
perubahan amandement lacey act 2008 lahir dari koalisi orang orang lingkungan dan gabungan pengusaha kayu di oregon . Dalam kasusu lacey act , pembalakan liar adalah hal yang dilarang di kedua

24 Pendukung dan penolak legalitas verifikasi dalam tatanan negara penghasil
Tanggapan di negara-negara produsen (pemasok) telah dicampur, meskipun dukungan dan strategis posisi telah berubah secara dramatis dari waktu ke waktu. Perbedaan strategis di Asia Tenggara dapat dijelaskan oleh posisi negara pada rantai suplai global dari produsen kayu, untuk produsen, untuk importir (Ottitsch 2010; Wenming 2010) Meskipun berada di luar cakupan makalah ini untuk menawarkan penilaian yang sistematis, kita mengidentifikasi tema utama yang muncul dan berbentuk dukungan atau perlawanan terhadap verifikasi legalitas hutan di dua kunci negara memproduksi hutan : Indonesia dan Malaysia.

25 Indonesia Pendekatan terhadap US Lacey Act, dan Negosiasi VPA Uni Eropa tampaknya sangat dipengaruhi oleh adanya upaya dari pemerintah Indonesia untuk mempromosikan legalitas hutan. Setelah upaya FLEG dalam negeri disebutkan di atas, pemerintah Indonesia bereksperimen dengan membuat Badan Revitalisasi Industri Kayu (BRIK) yang dibebankan dengan monitoring dan verifikasi legalitas kayu. Untuk mencapai tujuan ini, ETPIK mengeluarkan sertifikat legalitas untuk perusahaan hutan yang menyediakan semua dokumen yang diperlukan, termasuk izin transportasi. Namun, ketersediaan sertifikat ini di pasar gelap menimbulkan keraguan tentang efektivitas pendekatan ini (Colchester 2006).

26 malingsia Berbeda dengan Indonesia, Malaysia telah lebih lambat, tetapi terbuka untuk mempromosikan verifikasi legalitas. Bisa dibilang salah satu hambatan untuk partisipasi Malaysia yaitu mereka telah menerima pengawasan internasional yang berkelanjutan, banyak lembaga hutan domestik merasa bahwa kebijakan pada lahan/tanah mereka telah berlangsung lama, hutan lindung, dan hutan sudah disahkan, membuat kebijakan dalam negeri salah satu dari yang paling maju dan berkelanjutan di Asia Tenggara. Oleh karena itu, Malaysia tidak memiliki krisis politik yang sama mengenai legalitas hutan sebagai mitra di Indonesia. Sebagai yang paling ekonomis maju dari negara-negara Asia Tenggara, oleh karena itu,mereka tidak mengalami kesulitan karena mempunyai tangtangan tata kelola hutan yang sama dengan negara-negara lain. Hal ini bisa dibilang sebagian untuk alasan-alasan bahwa pengawasan internasional di Malaysia telah difokuskan pada konversi secara luas hutan alam di Kalimantan dan Semenanjung Malaysia ke Palm Oil perkebunan - masalah yang sama sekali berbeda dari verifikasi legalitas hutan. Rintangan lain juga menghadapi upaya untuk mengembangkan legalitas hutan. Pertama, industri tetap skeptis bahwa harga premium akan pernah terwujud dan dengan Uni Eropa secara resmi bersedia berkomitmen untuk kenaikan harga untuk mendpatkan akses ke pasarnya, pemangku kepentingan khawatir verifikasi yang mungkin akan lebih memakan anggaran negara daripada manfaat yang akan diperoleh. Selain itu, dan mencerminkan masalah-masalah yurisdiksi federal yang mengatur pengelolaan hutan, perbedaan antar sub-nasional yurisdiksi memperlambat negosiasi.