Pelaksanaan Demokrasi Terpimpin Putri Puspita M. Yendra Abdihi M. Fitranto Sari Annisa Syifa Marwiyah XII IPS 2

Demokrasi Terpimpin merupakan bagian dari sejarah pelaksanaan demokrasi di Indonesia. Sistem ketatanegaraan Indonesia sejak masa awal kemerdekaan tahun 1945 hingga tahun 1966 terus mengalami perubahan, begitu pula dengan sistem politik yang digunakan. Perubahannya ditunjukkan melalui perubahan konstitusi dan sistem demokrasi yang diberlakukan saat itu (sebelum Demokrasi Terpimpin Indonesia pernah menjalankan demokrasi Parlementer). Salah satu perubahan konstitusi ini kemudian membentuk Demokrasi Terpimpin yang lahir dari peralihan periode UUDS 1950 ke penggunaan kembali UUD 1945 yang dicetuskan Presiden Soekarno pada Pemilu tahun 1955 yang disebabkan oleh kegagalan konstituante dalam membentuk undang-undang dasar tetap. Kegagalan konstituante dalam membentuk undang-undang dasar tetap selama dua setengah tahun, dikhawatirkan berdampak buruk bagi stabilitas nasional kala itu, potensi perpecahan akan terus meningkat jika negara tidak memiliki konstitusi yang jelas. Oleh karena itu, pada 22 April 1959 Presiden Soekarno atas nama pemerintah dalam sidang menganjurkan konstituante menyatakan UUD 1945 sebagai undang-undang dasar tetap bagi Negara Republik Indonesia.

Pernyataan tersebut akhirnya disampaikan melalui Dekret Presiden 5 Juli 1959 yang didukung oleh TNI, dibenarkan oleh Mahkamah Agung dan DPR serta disambut baik masyarakat Indonesia. Dekret ini berisi ketentuan pokok yaitu : 1. Menetapkan pembubaran konstituante 2. Menetapkan bahwa UUD 1945 berlaku kembali bagi segenap bangsa Indonesia 3. Pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara (MPRS) dan Dewan Pertimbangan Agung Sementara (DPAS) Penetapan Dekret Presiden 5 Juli 1959 ini menjadi titik awal pelaksanaan Demokrasi Terpimpin. Demokrasi Terpimpin pada pelaksanaannya seharusnya didasarkan pada penafsiran dari sila keempat Pancasila, yaitu dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan. Dengan demikian, Demokrasi Terpimpin dilaksanakan dengan tetap menggunakan sistem perwakilan yang menjunjung tinggi musyawarah dan kebijaksanaan dalam menghadapi permasalahan negara. Sebagai tindak lanjut dari Dekrit ini, Presiden membentuk lembaga-lembaga seperti MPRS, DPAS, DPR-GR, Kabinet Kerja dan Front Nasional Melalui dasar pelaksanaan ini, diharapkan Demokrasi Terpimpin menjadi bentuk demokrasi Indonesia yang mampu membangun sistem politik dan kenegaraanyang mapan. Pelaksanaan Demokrasi Terpimpin dipimpin oleh Presiden Soekarno pemegang kekuasaan eksekutif  yang disebut-sebut sebagai Pemimpin Besar Revolusi.

Gagasan Demokrasi Terpimpin sebenarnya sudah mulai dicetuskan oleh Presiden Soekarno sejak 1956, dan pada 1957 Presiden Soekarno mengusulkan pembentukan Kabinet Gotong Royong dan Dewan Nasional yang salah satu tujuannya adalah untuk menyatukan partai-partai yang saat itu berjumlah cukup banyak. Gagasan ini pada awalnya ditolak oleh partai-partai besar seperti Masyumi, Nahdathul Ulama, dan Serikat Islam karena kepartaian merupakan wujud demokrasi, hanya Partai Komunis Indonesia (PKI) yang mendukung gagasan tersebut. Ide Presiden Soekarno mengenai Demokrasi Terpimpin baru terwujud setelah dikeluarkannya Dekrit Presiden 5 Juli 1959, sistem pemerintahan pun berganti menjadi Sistem Presidensial. Sistem ini menggantikan sistem parlementer yang dianggap terlalu liberal. Dengan berlakunya sistem ini, Presiden Soekarno merupakan pemimpin pemerintahan dan bertindak sebagai kepala negara serta membentuk Kabinet Kerja yang menteri-menterinya tidak terikat kepada partai.

Kabinet Juanada yang berlaku pada Masa Demokrasi Liberal dibubarkan dan dibentuk Kabinet Kerja. Dalam kabinet tersebut Presiden bertindak sebagai Perdana Menteri, sedangkan Ir. Juanda menjadi menteri yang pertama. Dengan demikian berakhirlah Kabinet Parlementer dan kembali ke Kabinet Presidensil. Program Kabinet dikenal dengan nama Tri Program, yaitu Perbaikan sandang pangan Keamanan dalam negeri Pembebasan Irian Barat Pada masa Demokrasi Terpimpin, masalah pengembalian Irian Barat ini kembali ditegaskan dengan perjuangan. Perjuangan untuk mengembalikan Irian Barat ditempuh melalui jalur diplomasi, konfrontasi politik dan ekonomi, serta konfrontasi militer.

Perjuangan melalui jalur diplomasi 1. Diplomasi secara bilateral dilakukan langsung dengan pihak Belanda mulai tahun 1959 pada waste Kabinet Natsir dan kabinet-kabinet berikutnya. 2. Diplomasi multilateral dilakukan Kabinet Ali Sastroamijoyo I di forum Konferensi Asia-Afrika dan dilomasi internasional di forum PBB. Perjuangan melalui jalur konfrontasi politik dan ekonomi 1. Pada tanggal 13 Februari 1956, Indonesia membatalkan ikatan Uni Indonesia-Belanda 2. Pada 3 Mei 1956, Indonesia membatalkan persetujuan KBM 3. Pada 17 Agustus 1956, membentuk provinsi Irian Barat dengan ibu kota Soasiu dan Sultan Tidore, Zainal Abidin Syah diangkat sebagai gubernurnya 4. Pada tahun 1957 dilakukan aksi-aksi pembebasan Irian Barat diseluruh tanah air. Pada tanggal 19 November 1957, di Jakarta diadakan rapat umum pembebasan Irian Barat. 5. Pada tanggal 17 Agustus 1960, Pemerintah RI secara sepihak memutuskan hubungan diplomatik dengan Pemerintah Kerajaan Belanda.

c. Perjuangan melalui jalur konfrontasi militer 1. Pada tanggal 19 Desember 1961 Presiden Soekarno mengeluarkan suatu komando dengan nama Tri Komando Rakyat (Trikora) di Yogyakarta. Untuk melakukan Trikora, presiden membentuk Komando Mandala Pembebasan Irian Barat yang dipimpin Mayor Jenderal Soeharto. 2. Komando Mandala merencanakan operasi-operasi pembebasan Irian Barat dalam tiga tahap, yaitu a. Tahap Infiltrasi, mengadakan penyusupan pasukan ke daerah tertentu untuk menciptakan daerah bebas de facto b. Tahap Eksploitasi, mengadakan serangan terbuka terhadap induk militer lawan, dan menduduki semua pos pertahanan musuh yang penting c. Tahap Konsolidasi, penegakan kekuasaan RI secara mutlak di seluruh Irian Barat. 3. Pada 15 Januari 1962 terjadi pertempuran di Laut Aru yang menenggelamkan KRI Macan Tutul. Komodor Yos Sudarso, Deputi KSAL dan Kapten Wiratno beserta pasukannya terbakar dan tenggelam

d. Akhir Perjuangan Pengembalian Irian Barat 1. Pada tahun 1962, Sekretaris Jenderal PBB, U Than meminta Ellswoth Bunker untuk menjadi penengah perselisihan Indonesia-Belanda mengenai Irian Barat. Bunker kemudian mengajukan usul perdamaian yang dituangkan dalam Bunker Proposal yang isinya Belanda menyerahkan kedaulatan Irian Barat kepada RI dengan perantaraan PBB, dan kemudian rakyat Irian Barat diberi kesempatan untuk menentukan pendapatnya. 2. Pada tanggal 15 Agustus 1962, Indonesia dan Belanda sepakat mengadakan perundingan di New York, yang isinya Belanda akan menyerahkan Irian Barat kepada United Nations Temporary Executive Authority (UNTEA) paling lambat 1 Oktober 1962 dan Pemerintah RI wajib menyelenggarakan penentuan pendapat rakyat (pepera) paling lambat akhir tahun 1969

e. Penentuan Pendapat Rakyat (Pepera) 1. Sebagai tindak lanjut dari Perjanjian New York, Pemerintah Indonesia melaksanakan Act of Free Choice atau Penentuan Pendapat Rakyat (Pepera) yang diselenggarakan dalam tiga tahap, yaitu: a. Tahap pertama (24 Maret 1969) berupa konsultasi dengan Dewan-Dewan Kabupaten di Jayapura mengenai cara penyelenggaraan Pepera. b. Tahap kedua, yaitu pemilihan anggota Dewan Musyawarah Pepera berakhir pada bulan Juni 1869. c. Tahap ketiga, adalah Pepera itu sendiri yang dilakukan di Kabupaten-kabupaten mulai tanggal 14 Juli 1969 di Merauke dan berakhir pada tanggal 4 Agustus 1969 di Jayapura. 2. Akhirnya Dewan Musyawarah Pepera dengan suara bulat memutuskan bahwa Irian Barat tetap merupakan bagian dari RI. Duta besar PBB, Ortis Sanz, membawa hasil Pepera untuk dilaporkan dalam Sidang Umum PBB. Tanggal 19 November 1969 Sidang Umum PBB ke-24 menerima hasil Pepera. Sejak saat itu, secara de jure Irian Jaya menjadi bagian dari wilayah RI.

Pada masa Demokrasi Terpimpin, politik luar negeri Indonesia tidak sepenuhnya diabadikan untuk kepentingan dalam negeri. Sebagian dari pelaksanaan politik luar negeri bebas aktif, untuk kepentingan politik mercusuar, antara lain: Membagi kekuasaan politik menjadi 2, yaitu: 1) Old Established Forces (Oldefo) yaitu negara-negara imperalis/kolonialis/kapitalis dan negara-negara sedang berkembang yang cenderung pada imperialis/kolonialis. 2) New Emerging Forces (Nefo) yaitu kelompok negara-negara sedang berkembang yang anti-imperialis/kolonialis dan sosialis serta komunis. Indonesia termasuk kedalam kelompok Nefo Pemerintah menyelenggarakan pesta olahraga negara-negara Nefo yang dikenal dengan nama Games of The Emerging Forces (Ganefo) di Jakarta pada tanggal 10-12 November 1963 Indonesia membentuk poros Jakarta-Peking dan poros Jakarta-Phnom Penh-Hanoi-Peking-Pyong Yang. Pembentukan poros-poros ini menyeret Indonesia semakin dekat kepada negara-negara komunis.

Demokrasi Terpimpin di Tangan Soekarno Presiden Soekarno sebagai pemilik ide Demokrasi Terpimpin yang diajukannya, pada pelaksanaannya ternyata memiliki penafsiran sendiri yang berbeda mengenai dasar dan makna Demokrasi Terpimpin yang terletak pada kata ‘terpimpin’. Menurutnya, Demokrasi Terpimpin ditafsirkan dengan ‘pimpinan terletak di tangan Pemimpin Besar Revolusi’. Hal ini kemudian merujuk pada pemusatan kekuasaan yang dipegang oleh Presiden Soekarno. Pemusatan kekuasaan yang mutlak pada presiden ini bertentangan dengan isi Undang-Undang Dasar 1945 saat itu yang menyatakan bahwa presiden merupakan mandataris MPR, dengan demikian presiden berada di bawah MPR.

Selain itu, dalam Demokrasi Terpimpin, Presiden Soekarno mengangkat anggota MPRS dan menentukan apa saja yang harus diputuskan oleh MPRS. Dalam sidang DPAS bulan September 1959, DPAS dengan suara bulat mengusulkan agar pidato presiden tanggal 17 Agustus 1959 yang berjudul “Penemuan Kembali Revolusi Kita” dijadikan garis-garis besar haluan negara yang dinamakan Manipol (Manifesto Politik) Manipol sebagai GBHN yang ditetapkan dalam Pen-Pres No.1 Tahun 1960, pembubaran DPR hasil Pemilu (Pen-Pres No.3 Tahun 1960), pembentukan DPR Gotong Royong untuk menggantikan DPR hasil pemilu 1955 (Pen-Pres No.4 Tahun 1960), dalam penggantian ketua, wakil, dan anggota DPR GR Presiden Soekarno memutuskannya sendiri melalui Pen-Pres tanpa meminta persetujuan lembaga legislatif.

Dalam Buku Sejarah Pergerakan Rakyat Indonesia (Pringgodigdo), terangkum penyimpangan-penyimpangan terhadap UUD 1945 pada masa Demokrasi Terpimpin sebagai berikut. 1. Menafsirkan Pancasila secara terpisah-pisah, tidak dalam kesatuan bulat dan utuh. 2. Pengangkatan presiden seumur hidup dan banyaknya jabatan yang rangkap. 3. Presiden membubarkan DPR hasil Pemilu 1955. 4. Konsep Pancasila berubah menjadi konsep Nasakom (Nasionalis, Agama, dan Komunis) 5. Bergesernya makna Demokrasi Terpimpin disebabkan karena dalam pelaksanaannya pemusatan kekuasaan pada presiden/pemimpin besar revolusi cenderung terjadi. 6. Pelaksanaan politik bebas aktif yang cenderung memihak komunis. 7. Manipol USDEK (manifesto politik, undang-undang dasar, sosialisme Indonesia, demokrasi terpimpin, ekonomi terpimpin, dan kepribadian Indonesia) dijadikan GBHN tahun 1960. USDEK dibuat oleh presiden sedangkan GBHN harus dibuat oleh MPR. Dengan adanya kondisi yang demikian menunjukkan bahwa UUD 1945 tidak dilaksanakan dengan murni dan konsekuen dalam sistem Demokrasi Terpimpin tersebut, akibatnya terjadi ketidakstabilan politik dan ketatanegaraan. Perpecahan, pemberontakan dan konflik pun terjadi, beberapa pemberontakan daerah menginginkan untuk melepaskan diri dari Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Pemberontakan yang dilakukan semasa Demokrasi Terpimpin merupakan pemberontakan militer yang didasari oleh rasa ketidakpercayaan terhadap pemerintahan yang berkuasa saat itu. Pemerintahan Presiden Soekarno dianggap tidak dapat mengayomi masyarakat karena kondisi ekonomi masih saja memburuk, pembangunan yang dijanjikan tidak juga terwujud, pemerintah hanya sibuk mengurusi kehidupan politik dengan pergantian-pergantian sistem dan kabinet-kabinet yang tidak pernah berumur panjang. Pemberontakan ini sekaligus menjadi tantangan bagi pelaksanaan Demokrasi Terpimpin yang berada di tangan Presiden Soekarno yang menjunjung tinggi persatuan dan kesatuan Negara Indonesia, karena pada saat itu beberapa pemberontakan sudah terjadi sebelum masa Demokrasi Terpimpin. Pemberontakan yang muncul saat berlakunya Demokrasi Terpimpin adalah Pemerintahan Revolusioner Republik Indonesia (PRRI)/Perjuangan Rakyat Semesta (Permesta), pemberontakan ini diawali dengan dibentuknya dewan-dewan dibeberapa daerah seperti Dewan Banteng di Sumatera Barat, Dewan Manguni di Manado, Dewan Gajah di Medan. Dewan-dewan ini dipimpin oleh tokoh-tokoh militer yang kemudian pada tahun 1958 mendirikan Gerakan Perjuangan Menyelamatkan Negara Republik Indonesia. Untuk meredam pemberontakan ini Presiden Soekarno bekerja sama dengan militer baik angkatan darat, angkatan laut, maupun angkatan udara dengan melaksanakan operasi militer.

Selain gejolak yang muncul di daerah, pada masa Demokrasi Terpimpin Presiden Soekarno menyatakan konfrontasi dengan Malaysia. Konflik internasional Indonesia dengan negara satu rumpun ini menyebabkan keresahan semakin merebak di tengah masyarakat. Konfrontasi Indonesia dan Malaysia ini disebabkan oleh Peristiwa klaim Federasi Malaysia atas wilayah Brunei, Sabah, Serawak dan Singapura yang hendak dilakukan penggabungan menjadi Persekutuan Tanah Melayu pada 1961. Peristiwa ini membuat Indonesia dan negara lain kecewa karena dianggap sebagai proyek Neo-Kapitalisme dan Imperialisme di kawasan Asia Tenggara. Terhadap sikap Indonesia ini Malaysia melakukan demonstrasi anti-Indonesia di Kuala Lumpur. Setelah adanya demonstrasi tersebut melalui Menteri Luar Negeri Soebandrio Indonesia menyatakan permusuhan dengan Malaysia yang memunculkan istilah ‘Ganyang Malaysia’ dan Dwikora (Dwi Komando Rakyat) yang berisi: 1. Perhebat ketahanan revolusi Indonesia 2. Bantu perjuangan revolusioner rakyat Malaya, Singapura, Serawak dan Sabah untuk menghancurkan Malaysia Menurut Presiden Soekarno Dwikora ini merupakan bentuk penjagaan harga diri Indonesia di wilayah Asia Tenggara. Beruntung konfrontasi ini tidak menyebabkan perang kedua negara dan dapat diselesaikan secara politis.

Berakhirnya Masa Demokrasi Terpimpin Ditengah gejolak perpolitikan masa Demokrasi Terpimpin yang berada di tangan Presiden Soekarno, tidak luput dari perhatian periode ini adalah kondisi perekonomian Indonesia yang mendapat pengaruh besar dari perpolitikan Indonesia saat itu. Perekonomian Indonesia semakin memburuk disebabkan beberapa hal berikut. 1. Penumpasan pemberontakan PRRI/Permesta 2. Adanya inflasi yang cukup tinggi mencapai 400% 3. Konfrontasi dengan Malaysia 4. Defisit negara mencapai 7,5 Miliar Rupiah

Memburuknya kondisi perekonomian pada masa Demokrasi Terpimpin menyebabkan masyarakat kesulitan memeroleh kebutuhan hidup. Harga-harga melambung, untuk memerolehnya sulit, beras,garam, minyak semua harus melalui antrian panjang karena jumlah yang terbatas. Akibatnya tingkat kemiskinan pun terus meninggi, akhirnya untuk mengatasi permasalahan ekonomi ini pemerintah mengambil langkah-langkah sebagai berikut. 1. Devaluasi mata uang nominal Rp. 500 menjadi Rp. 50 2. Penghapusan nilai mata uang nominal Rp.1000 3. Semua simpanan di bank yang mencapai Rp. 25.000 dibekukan 4. Dilakukan Deklarasi Ekonomi pada tanggal 28 Maret 1963 untuk mencapai ekonomi yang bersifat nasionalis, demokratis, dan bebas dari sisa-sisa imperialisme.

Sayangnya langkah-langkah tersebut tidak memberikan hasil yang signifikan bagi kondisi perekonomian saat itu. Masyarakat semakin tidak percaya kepada pemerintahan Demokrasi Terpimpin. Dengan kondisi demikian, politik kembali memanas, Partai Komunis Indonesia yang saat itu memiliki banyak anggota telah menguasai beberapa organisasi massa yang dibentuk oleh Presiden Soekarno. Pada masa pemerintahan Demokrasi Terpimpin, Presiden Soekarno memang terlihat dengan Komunis, hal ini dibenarkan dengan konsep Nasakom yang diajukannya. Pada 1965 menggelintir di tengah perpolitikan Demokrasi Terpimpin sebuah isu Dewan Jenderal yang digadang-gadang akan melakukan kudeta terhadap pemerintahan Presiden Soekarno. Berdasar pada isu tersebut lahirlah sebuah Gerakan 30 September 1965 yang menyebabkan terbunuhnya enam jenderal senior angkatan darat dari tujuh yang ditargetkan, beruntung Jenderal A.H Nasution berhasil menyelamatkan diri.

Gerakan 30 September 1965 ini mengagetkan Presiden Soekarno yang pada saat itu sedang sakit, untuk stabilitas nasional Presiden Soekarno memerintahkan Mayor Jenderal Soeharto yang saat itu menjabat sebagai Panglima Komando Strategi Angkatan Darat (Kostrad) untuk melakukan penumpasan gerakan tersebut. PKI yang dianggap sebagai dalang dari gerakan ini pun ditumpas, ratusan ribu anggota PKI yang berada di Jawa dan Bali ditangkap dan dibunuh (terdapat beragam versi mengenai peristiwa G30S ini). Setelah penumpasan Gerakan 30 September 1965 selesai dilakukan, Mayjen Soeharto mengambil alih kekuasaan berdasarkan Surat Perintah Sebelas Maret (Supersemar) yang diberikan oleh Presiden Soekarno. Keluarnya Supersemar menjadi titik akhir pelaksanaan Demokrasi Terpimpin yang manmade penggalan sejarah pelaksanaan demokrasi di Indonesia, sekaligus menutup masa kepemimpinan Presiden Soekarno. Kehidupan demokrasi Indonesia pun berlanjut dan berganti menjadi Demokrasi Pancasila.