PENGANTAR ILMU ADMINISTRASI NEGARA Tjitjik Rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

deskripsi Pemahaman tentang Ruang Lingkup ,Tujuan PIAN, Posisi PIAN dalam Ilmu Kenegaran dan Non Kenegaraan,Kedudukan Administrasi Negara dalam Ilmu Sosial, Konsep dan pengertian administrasi sebagai pengetahuan, ilmu dan art, Batasan Administrasi Negara, definisi, unsur dan aktivitas administrasi negara, Karakteristik normatif dan empiris administrasi negara, Pertumbuhan Ilmu Administrasi Negara, Paradigma Administrasi Negara Pendekatan Administrasi Negara, Birokrasi,Pendekatan dalam Manajemen Publik,NMP, NPS, Akuntabilitas dalam Manajemen Publik tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Pokok Bahasan Pengantar Ruang Lingkup ,Tujuan PIAN Posisi PIAN dalam Ilmu Kenegaran dan Non Kenegaraan Kedudukan Administrasi Negara dalam Ilmu Sosial Konsep dan pengertian administrasi sebagai pengetahuan, ilmu dan art Batasan Administrasi Negara, definisi, unsur dan aktivitas administrasi negara Karakteristik normatif dan empiris administrasi negara Pertumbuhan Ilmu Administrasi Negara Paradigma Administrasi Negara Pendekatan Administrasi Negara Birokrasi Pendekatan dalam Manajemen Publik,NMP, NPS Akuntabilitas dalam Manajemen Publik tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Referensi Fesler,James W.,Public Administration : Theory and Practise. Handayaningrat,S, Pengantar Studi Ilmu Adm. Negara Henry, Nicholas, Public Administration and Public Affairs. Pamudji, S. Ekologi Administrasi Negara Surie,HG, Ilmu Administrasi Negara : suatu Bacaan Pengantar Syafei,Inu Kencana, Ilmu Adm.Publik Thoha Miftah, Dimensi-Dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Mata Kuliah ini dinamai Pengantar Ilmu Administrasi Negara 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Sebagai sebuah PENGANTAR , mata kuliah ini bertujuan : Memberi bekal awal/pengantar kepada mahasiswa untuk memasuki keILMUAN ADMINISTRASI NEGARA yang amat luas Yang keberadaannya sebenarnya sudah dibicarakan oleh para ahli sejak JAMAN KLASIK, NEO KLASIK hingga SEKARANG 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Muatan MK PIAN : Keseluruhan ilmu pengetahuan tentang studi administrasi negara Memuat gambaran sistematis tentang studi administrasi negara mulai dari paradigma, model, pendekatan hingga teori-teori Sekaligus menjawab pertanyaan-pertanyaan awal : - apa administrasi negara? - bagaimana sebenarnya studi administrasi negara ? - serta bagaimana seharusnya studi administrasi negara? 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan dan pernyataan-pernyataannya dijadikan dasar apa yang disebut disiplin Ilmu Pengatahuan Apa PENGETAHUAN ???? 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Jika seseorang memiliki pengertian (understanding) atau sikap (attitude) tertentu, dimana understanding dan attitude tadi diperoleh melalui pengalaman dan atau pendidikannya sendiri, maka sudah dianggap sebagi sebuah PENGETAHUAN atau ORANG YANG BERPENGETAHUAN 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Begitu pula, jika seseorang memiliki ketrampilan yang diperolehnya melalui Latihan dan Praktek. Dalam pengertian ini terlihat sebagai sebuah kebiasaan. Kebiasaan yang terjadi karena seseorang tersebut sebelumnya TAHU bagaimana mengerjakannya. 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Pada prinsipnya TAHU adalah : Tahu mengerjakan (know to do) Tahu bagaimana (know how) Tahu mengapa (know why) 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Gladden : Pengetahuan adalah ketrampilan , hanya ketrampilan yang diperolah melalui latihan dan belajar 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Dimana letak ILMU ? 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

ILMU adalah bagian dari Pengetahuan Karenanya setiap ILMU sudah pasti merupakan PENGETAHUAN. Sebaliknya setiap PENGETAHUAN belum tentu ILMU, contoh : SENI Namun ada juga SENI yang sekaligus sebuah ILMU, contoh : Ilmu Administrasi Negara 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

SENI disini merupakan kecakapan penerapan PENGETAHUAN yang dimiliki pada situasi, tempat dan jenis pekerjaan tertentu George Terry : Seni adalah kemampuan pribadi yang kreatif ditambah Skill atau Ketrampilan dalam pelaksanaan tugas/pekerjaan 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Bagaimana SENI Administrasi bisa diperoleh ? 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

1. Bakat (Pembawaan) 2. Pendidikan dan latihan 3. Pengalaman Praktek 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Karena ada syarat-syarat yang membedakan keduanya antara SCIENCE dan KNOWLEDGE 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Sesuatu disebut ILMU jika : Mempunyai obyek Mempunyai terminologi termasuk konsep-konsepnya Mempunyai metodologi Mempunyai landasan teori 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Landasan Ilmu : 1. Landasan Ontologis Ada obyek yang diamati, yang terpisah dari subyek yang diamati. Obyek yang diamati AN , kegiatan-kegiatan dan dinamika kerja sama dalam suatu negara untk mencapai tujuan sebagai fenomena sosial 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

2. Landasan Epistemologis Ada metode pendekatan yang digunakan dalam mengamati obyek Dalam AN ada pendekatan konstitusional, pendekatan struktural, pendekatan perilaku 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

3. Landasan Aksiologis Ada tujuan/sasaran Bagaimana mencapai tujuan Adm.Neg yang juga menjadi tujuan negara 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Jenis kelompok Ilmu Sosial : Pertama, perhubungan sesama ilmu kenegaraan yang selama ini saling tumpang tindih (Ilmu Adm.Neg,Ilmu Pemerintahan, Ilmu Politik, Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu Negara) Kedua, perhubungan sesama ilmu non kenegaraan ( IAN dg Filsafat, IAN dg Sejarah,IAN dg Ekonomi,IAN dg Geografi,IAN dg Psikologi) 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Ruang Lingkup Administrasi Negara Bidang Hubungan Peristiwa dan Gejala Pemerintahan Bidang Kekuasaan Adm. Pemerintahan Pusat Adm. Pemda Adm. Pem. Kec Adm. Pem. Kelurahan Adm. Pem. Desa Adm. Pem Kota Adm. Pemkab Adm. Pem Departemen Adm. Non Departemen Adm. Politik LN Adm. Politik Dagri Adm. Kebijakan Pem 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Bidang Pemikiran Hakiki Bidang Ketatalaksanaan Etika Adm. Neg Estetika Adm. Neg Logika Adm. Neg Hakekat Adm. Nega Adm. Pembangunan Adm. Perkantoran Adm. Kepegawaian Adm Kemiliteran Adm. Kepolosian Adm. Perpajakan Adm. Pengadlan 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

PENGERTIAN ADMINISTRASI ARTI SEMPIT = TATA USAHA ARTI LUAS 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Kegiatan-kegiatan yang bersifat clerical = clerk, juru tulis, yang meliputi : 1. KORESPONDENSI, surat menyurat, pengiriman informasi secara tertulis mulai dari penyusunan, penulisan, pengiriman 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

2. EKSPEDISI Aktivitas mencatat setiap informasi yang diterima, dikirim baik untuk kepentingan intern maupun ekstern 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

3. PENGARSIPAN Pengaturan dan penyimpanan informasi secara cepat dan mudah 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Secara Etimologis Bahasa Inggris : Administration, to administer, berarti mengelola Bahasa Belanda : Administratie, yang mencakup tata usaha, manajemen dari kegiatan organisasi dan manajemen sumber daya 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

ARTI LUAS Dwight Waldo : Stephen P. Robbins : Suatu daya upaya manusia yang kooperatif, yang mempunyai tingkat rasionalitas tinggi Kesekruhan proses dari aktivitas –aktivitas pencapain tujuan secara efisien dengan melalui orang lain 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Leonard D. White : Sondang P. Siagian : Proses umum pada setiap usaha kelompok-kelompok baik pemerintah atau swasta, sipil, militer dalam ukuran besar atau kecil Keseluruhan proses pelaksanaan kegiatan yang dilakukan dua orang /lebih yang terlibat dlam suatu bentuk usaha kerja sama demi tercapainya tujuan yang ditentukan sebelumnya 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

UNSUR POKOK 1. DUA MANUSIA ATAU LEBIH 2. KERJA SAMA 3. TUJUAN 4. TUGAS/KEGIATAN 5. SARANA/ALAT 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

KRITERIA POKOK 1. RASIONALITAS 2. EFEKTIVITAS,HASIL GUNA 3. EFISIENSI, DAYA GUNA 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

ALAT ADMINISTRASI : 1. ORGANISASI 2. MANAJEMEN 3. KOMUNIKASI 4. KEPEGAWAIAN 5. KEUANGAN 6. PERBEKALAN 7. TATA USAHA 8. PERWAKILAN 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

1. ORGANISASI Kemampuan menyusun suatu kerangka kerja yang menjadi wadah berkegiatan. Dalam negara dibedakan 2 kelompok organisasi : 1. Supra Struktur, yang secara formal ada dalam konstitusi 2. Infra Struktur, yang bersifat formal dan luwes atau organisasi kepentingan yang melebur dalam masyarakat misal : KNPI, HMI,IDI,ISEI dll 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

2. MANAJEMEN Perbuatan untuk mengerahkan/menggerakkan orang-orang dan segenap fasilitas agar tujuan bersama tercapai Memanage = mendayagunakan potensi-potensi yang ada 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

KOMUNIKASI Perilaku penyampaian informasi dari satau pihak ke pihak lain dalam usaha kerja sama 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

KEPEGAWAIAN Perilaku mengatur dan mengurus tenaga kerja yang diperlukan dalam usaha kerja sama 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

KEUANGAN Perbuatan mengelola segi-segi pembelanjaan dalam usaha dalam usaha kerja sama 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

PERBEKALAN Perbuatan mengatur,mengadakan , pemaiakan, memelihara sampai menabung 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Karakteristik Administrasi Negara Salah satu persoalan yang muncul dalam disiplin ilmu administrasi negara adalah adanya usaha untuk membedakan administrasi negara dengan disiplin ilmu lainnya terutama administrasi swasta tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

tidak bisa mencampuri urusan-urusan swasta Konsep negara yang terdapat dalam istilah administrasi negara seakan-akan memberi kesan bahwa administrasi negara tidak bisa mencampuri urusan-urusan swasta tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Apa benar demikian? tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Pertanyaan ini bisa jadi akan terjawab, jika administrasi negara mengandung sejumlah ciri yang bisa memberikan identifikasi terhadap apakah yang dimaksud dengan administrasinegara 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Dan sekaligus bisa membedakan dengan administrasi lainnya Dan sekaligus bisa membedakan dengan administrasi lainnya. Dengan kata lain, administrasi negara harus punya karakteristik KARAKTERISTIK tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Karakteristik Normatif Karakteristik Empiris 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

1. Administrasi Negara memberikan pelayanan yang sifatnya lebih urgen dibanding jenis administrasi lainnya(swasta) 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Urgensi pelayanan tersebut sangat terkait dengan peran negara yang harus bisa memenuhi kepentingan seluruh lapisan masyarakat tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Transportasi, Negara memberikan pelayanannya melalui Departemen Perhubungan dengan menyediakan moda angkutan Bus DAMRI,Kapal PELNI, Kereta api tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Contoh ruang lingkup pelayanan Telekomunikasi , negara memberikan pelayanannya melalui Departemen Komunikasi dan Informasi dengan media TVRI,RRI. Keamanan, negara memberikan pelayanannya melalui jaminan keamanan dengan tersedianya jajaran kepolisian. Dan jenis pelayanan kepentingan masyarakat lainnya 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Pelayanan yangh diberikan negara bersifat monopoli atau semi monopoli Pelayanan yang bersifat monopoli menyangkut pertahanan dan keamanan, peradilan, moneter dan fiscal, serta agama, politik luar negeri Pelayanan yang semi monopoli misalnya pendidikan, komunikasi,kesehatan dll 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Pelayanan yang diberikan didasari Undang- undang/peraturan Ciri ini memberikan azas legalitas yang harus dipenuhi dalam setiap aktivitas/tindakan administrasi negara tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Konsekuensi dalam pelaksanaan aktivitas administrasi negara nilai positif, karena semua kegiatan ada landasan/dasarnya nilai negatif dalam pengertian kecepatan pemberian pelayanan, terutama ketika muncul tuntutan-tuntutan dari masyarakat maka administrasi negara lebih sulit atau lambat melakukan perubahan/penyesuaian tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Dalam memberikan pelayanan tidak dikendalikan harga pasar Administrasi negara, permintaan pelayanan tidak didasarkan pada untung – rugi tetapi pada rasa pengabdiannya pada masyarakat umum tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

5. Administrasi negara berada dibawah kontrol masyarakat Segala kegiatan /usaha yang dilakukan oleh administrasi negara berada dibawah penilaian masyarakat. Artinya bahwa pelayanan yang diberikan tidak bisa lepas dari penilaian masyarakat yang dilayani tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Bagaimana dengan swasta ??? tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Karakteristik Administrasi Negara menurut Gerald E. Caiden Administrasi Negara adalah kegiatan yang tidak bisa dihindari dan mutlak kehadirannya. tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

2. Administrasi Negara menuntut kepatuhan negara memiliki monopoli untuk menggunakan legitimasinya guna memaksakan setiap warga negara mematuhi peraturan 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

3. Adminsitrasi negara memiliki kegiatan yang beragam Konsekuensi dari aktivitas Administrasi Negara yang beraneka tersebut, maka Administrasi Negara tentu saja tidak akan bisa secara serentak memenuhinya 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

4. Administrasi Negara mempunyai ukuran yang tidak terbatas 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Karakteristik ini berkaitan dengan ruang lingkup Administrasi Negara yang mencakup seluruh wilayah negara itu sendiri mulai darat, laut dan udara. Besarnya ruang lingkup tersebut yang mengakibatkan sulitnya untuk melakukan pengukuran terhadapnya tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

5. Pemimpin tertinggi bersifat politik Kebijakan pelaksanaan pemerintahan, kemampuannya tergantung pada pembuat keputusan yang tidak lain adalah pejabat-pejabat politik tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

6. Terlalu banyak yang diharapkan dari Administrasi Negara Di satu sisi masyarakat menghendaki Administrasi Negara bisa berbuat banyak untuk memenuhi kebutuhannya Di sisi lain Administrasi Negara punya keterbatasan sumber dana, sumber daya manusia dan sumber lainnya 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

7. Pelaksanaan Administrasi Negara sulit diukur Oleh karena sebagian besar kegiatan Administrasi Negara adalah kegiatan politis dan tujuannya untuk mencapai keadilan, kemakkuran. Dimana indicator-indikator inilah yang sulit untuk diukur tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

NEW PUBLIC ADMINISTRATION (1970 – 1980) FASE PERTUMBUHAN (1900 – 1970) !. The early period 2. the period since world war ii NEW PUBLIC ADMINISTRATION (1970 – 1980) POKOK-POKOK PIKIRAN KE ARAH PUBLIC MANAGEMENT (1990 – SEKARANG) tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

NICHOLAS HENRY 1. DIKOTOMI POLITIK ADMINISTRASI (1900 – 1929) 2. PRINSIP-PRINSIP ADMINISTRASI (1927 – 1937) 3. ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ILMU POLITIK (1950 – 1970) 4. ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ILME ADMINISTRASI (1956 – 1970) 5. ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ADMINISTRASI NEGARA (1970 - ?) tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

ILMU ADMINISTRASI NEGARA PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA Memahami Ilmu Administrasi Negara tidak bisa lepas dari bagaimana upaya administrasi negara dalam mencari dan menentukan identitasnya. Dalam upaya pencarian dan penemuan identitas tersebut administrasi negara seringkali dihadapkan pada over lapping dalam pengklasifikasiannya. Ini muncul karena tahapan-tahapan yang mengikutinya seringkali tidak jelas. 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Paradigma Administrasi Negara Perkembangan sebuah ilmu bisa didasarkan atas paradigma, teori, alur pikir dan pendekatan yang berkembang dalam disiplin ilmu tersebut. tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Paradigma : Cara pandang yang fundamental tentang suatu fakta sosial, dilandasi nilai-nilai tertentu, berisi teori, konsep, metodologi dan diklasifikasikan berdasar kurun waktu penulisan 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Fungsi Paradigma Administrasi Negara: Dengan paradigma bisa ditelusuri ciri-ciri yang melekat pada administrasi negara Dengan paradigma dapat ditunjukkan masalah- masalah apa yang dikaji, sekaligus memahami dimana tempat disiplin ini berada tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Robert T. Golembiewski menyebut bahwa paradigma bisa dipahami melalui fokus dan lokusnya 1. Lokus menunjukkan dimana disiplin ini secara institusional berada 2. Fokus menunjuk pada sasaran spesialisasi bidang yag dikaji 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Paradigma menurut Nicholas Henry Paradigma I : Dikotomi Politik Administrasi (1900 – 1926) Publikasi karya Goodnow dan Leonard D. White tentang pembedaan 2 fungsi pemerintahan yang keduanya berbeda. 1. Fungsi Pemerintahan dari perspektif politik 2. Fungsi Pemeritahan dari perspektif administrasi tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Sedang lokus diluar kajian politik Dasar pembedanya adalah pemisahan kekuasaan. Legislatif dengan kemampuan interpretasinya dibantu yudikatif mengekspresikan tujuan negara dan membuat kebijakan. Sedang eksekutif melaksanakan kebijakan secara a politis dan tidak memihak. Dampak dari pemisahan ini, maka ilmu administrasi negara dipandang berperhatian (fokus ) pada pelaksanaan kebijakan Sedang lokus diluar kajian politik 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Tekanan administrasi adalah perhatiannya pada ekonomi dan efisiensi Melalui Introduction to the Study of Public Adminitration karya Leonard D. white (1926) Administrasi Negara mendapat pengakuan akademis Buku ini dengan tegas menjelaskan bahwa politik tidak tercampur dengan administrasi. Dan bahwa administrasi menjadi bidang studi tersendiri. Tekanan administrasi adalah perhatiannya pada ekonomi dan efisiensi 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Paradigma II: Prisnsip-prinsip Administrasi (1927 - 1937) Rentang waktu ini, muncul banyak prinsip-prinsip administrasi . Diawali Willoughby dengan buku Principles of Public Administration Prinsip-prinsip tersebut berlaku universal 7/3/2018 6:32:29 PM tjitjik rahaju

Masa administrasi negara mencapai puncaknya Masa administrasi negara mencapai puncaknya.Dimana para ahli administrasi negara diterima baik oleh kalangan industri maupun pemerintah, karena kemampuan manajerialnya. Fokus administrasi negara adalah keahlian administratur melalui penerapan prinsip-prinsip yang ada dalam administrasi negara. Lokus administrasi negara bisa berada dimana pun, di level organisasi apapun dan di lingkungan budaya manapun. tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Karya penting dalam fase ini : Mary Parker Folett dalam Creative Experience (1924) Henri Fayol dalam Industrial and General Management (1930) James D. Mooney dan Alan C. Riley dalam Principles of Organization (1939) Frederick W. Taylor dalam Principles of Scientific Management (1911) Luther H. Gulick dan Lyndall Urwick dalam Papers on the Sience of Administration (1937) tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Sumbangan Gulick dan Urwick: prinsip-prinsip administrasi adalah persoalan yang bisa dipelajari secara teknis, dan tidak tergantung pada macam dan setting organisasi

Planning, Organizing, Staffing, Directing, COordinating, Reporting, Budgeting

Herbert A. Simon dalam Administrative Behavior (1946) 3.Masa tantangan ( 1938 – 1947) Sekaligus pada periode ini administrasi negara mengalami tantangan secara konseptual. Muncul dari Chester I Barnard dalam The Functions of the Executive (1938) Herbert A. Simon dalam Administrative Behavior (1946) Fritz Morstein dalam Elements of Public Administration (1946) tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

para pelaksana kebijakan kenyataannya juga membuat keputusan politik Ketidaksepakatan muncul karena politik dan administrasi tidak bisa dipisahkan para pelaksana kebijakan kenyataannya juga membuat keputusan politik

Ketidaksepakatan juga muncul karena pertentangan prinsip-prinsip yang tidak berlaku secara universal Robert A. Dahl dalam menyebut ada tiga dimensi yang menjadi penghalang ketidakuniversalan prinsip administrasi yaitu : 1. Perbedaan visi,misi dan tujuan dari masing-masing organisasi 2. Perbedaan kepribadian individu 3. Setting sosial yang berbeda dari budaya yang satu dengan budaya yang lain

Herbert A. Simon (1947), ketidaksepakatan terhadap prinsip terutama yang berkaitan dengan fungsi pengawasan Administrasi (tradisional) Birokrasi yang efisien adalah yang memiliki lingkup pengawasan yang sempit, agar pesan bisa sampai dan terlaksana dengan efektif. Dan karenanya manajer hanya mengawasi sejumlah karyawan yang terbatas. Persoalannya ketika otoritas organisasi bertingkat-tingkat maka kemungkinan terjadinya distorsi komunikasi sangat tinggi. Organisasi yang menerapkan lingkup pengawasan yang sempit seperti tsb akan memiliki grafik organisasi yang meninggi.

Sehingga kritik Simon, seharusnya lingkup pengawasan dari administrasi seharusnya sampai pada satu titik tertentu Untuk mengurangi distorsi komunikasi, pemutarbalikan bahkan ketercapaian pesan/perintah maka struktur hirarki dibuat serendah mungkin atau dalam struktur yang datar Logika yang mendasari, semakin sedkit orang yang menyampaikan pesan baik ke atas maupun ke bawah, semakin lebih memungkinkan pesan sampai pada yang dituju dengan relatif tidak rusak

Paradigma 4 : Administrasi Negara sebagai Ilmu Administrasi (1956-1970) Sebagai konsekuensi dari penolakan paradigma ketiga, karena prinsip-prinsip yang ternyata tidak berlaku secara universal juga karena tidak diakuinya administrasi negara sebagai bagian dari politik. Karena itu ahli-ahli administrasi negara mencari alternatif dan kembali pada administrasi tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Fokus pada pembahasan tentang organisasi dan ilmu manajemen memeberikan teknik-teknik pengembangan organisasi dan perilaku organisasi serta informasi untuk mengukur efisiensi dan efektivitas tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Paradigma Administrasi Negara sebagai Administrasi Negara Fokus : Teori-teori organisasi, praktek dan teknik administrasi manajemen juga proses pembuatan kebijakan Lokus : Birokrasi pemerintahan dan persoalan-persoalan publik tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARA (GEORGE FREDERICKSON) 1. Birokrasi klasik 2. Birokrasi neo birokrasi 3.institusi 4. hubungan kemanusiaan 5. pilihan publik 6. adminitrasi negara baru tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Fokus dan lokus paradigma frederickson TOKOH BIROKRASI KLASIK Struktur (Desain) Organisasi dan atau fungsi prinsip-prinsip manajemen Berbagai jenis organisasi baik pemerintahan maupun bisnis Weber, 1922; Wilson,1987;Taylor,1912;Gullick dan Urwick, 1937 BIROKRASI NEO KLASIK Proses pengambilan Keputusan denganperhatian pada Penerapan Ilmu Perilaku,Ilmu Manajemen, Analisa Sistem dan Penelitian Operasi Keputusan yang dihasilkan oleh Birokrasi Pemerintahan Simon KELEMBAGAAN Perilaku Birokrasi yang kompleks Thompson, 1967;Mosher, 1968;Etzioni, 1961 HUBUNGAN KEMANUSIAAN Dimensi Kemanusiaan dan Aspek Sosial Psikologi dalam setiap jenis organisasi maupun birokrasi Rennis Likert, 1967; Daniel Katz dan Robert Kahn, 1966 PILIHAN PUBLIK Politik Pilihan untuk melayani kepentingan publik akan barang dan jasa yang diberikan oleh sejumlah organisasi Ostrom, 1973; Tullock, 1962 ADMINISTRASI NEGARA BARU Usaha untuk mengorganisasikan, menggambarkan , mendesain , membuat organisasi dapat berjalan kea rah dan dengan mewujudkan nilai-nilai kemanusiaan secara maksimal Frederickson, tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Metode organisasi terbaik dengan spesialisasi tugas Birokrasi (Weber) Metode organisasi terbaik dengan spesialisasi tugas tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Karakteristik Pokok Birokrasi 1. Berbagai aktivitas untuk mencapai tujuan didistribusikan dengan standard baku tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Akibatnya Pembagian kerja menjadi jelas , muncul spesialisasi –spesialisasi dalam posisi /jabatan tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

2. Organisasi kantor mengikuti prinsip hierarki Setiap kantor yang lebih rendah berada di bawah kontrol pengawasan knator yang lebih tinggi tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

3. Aktivitas birokrasi diselenggarakan dalam sistem standard yang jelas dan konsisten Tugas birokrasi akan memiliki rentang yang kompleks dari tugas yang paling rumit sampai yang paling sederhana tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

4. Pegawai dalam menjalankan tugasnya didasarkan impersonal formalistik tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

5. Rekrutmen didasarkan pada kecakapan dan keahlian teknis yang memang dibutuhkan tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

6. Organisasi birokratis dilakukan dengan dasar efisiensi tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Dimensi birokrasi pemerintahan dalam kebijakan dan peleyanan publik Perkembangan paradigma birokrasi pemerintahan dalam kebijikan dan pelayanan publik dibidang ideologi,politik,ekonomi,sosial,budaya,aga ma dan keamanan senantiasa melekat atau terkandung berbagai dimensi secara proporsional yang bersumber pada nilai budaya bangsa. tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

BERBAGAI DIMENSI DIMENSI NILAI, DIMENSI STRUKTURAL, DIMENSI ILMU PENGETAHUAN, TEKNOLOGI DAN INFORMASI , DIMENSI PERILAKU BIROKRASI PEMERINTAHAN tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Dimensi Nilai , merupakan unsur dasar bagi pedoman berpikir, bersikap dan berperilaku. 1. Nilai dasar bersumber Pancasila 2. Dimensi instrumental, bersumber pada landasan konstitusional beserta peratutan pelaksanannya 3. dimensi praktis, tercermin pada pelaksanaan fungsi kebijakan dan pelayanan publik tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Dimensi struktural Setiap birikrasi Pemerintahan membutuhkan wadah/organisasi yang mengandung muatan proses dan perilaku untuk melaksanakan fungsi pemerintahan dan pembangunan secara optimal dan adaptif tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Dimensi fungsional Setiap mekanisme fungsional birokrasi pemerintahan memerlukan metode, teknik dan pendekatan dalam pengambilan keputusan, perencanaan, implementasi, monitoring dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Dimensi iptek dan informasi Setiap nilai luhur, struktur dan fungsi birokrasi pemerintahan yang konsisten memerlukan peluang adaptif terhadap ipltek dan informasi yang lugas tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Dimensi perilaku birokrasi pemerintahan Menekankan pada pendekatan kemanusiaan dan fungsi pemerintahan yang demokratis, kebersamaan dan kepentingan umum tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Kelima dimensi tersebut merupakan kesatuan sistemik dan memebutuhkan keterpaduan dalam menghadapi permasalahan yang kompleks Karenanya pendekatan sistemik secara inner system maupun outer system menjadi penting tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

POKOK-POKOK PIKIRAN KE ARAH PUBLIC MANAGEMENT 1. Konfigurasi tempat an melakukan fungsinya masa lalu, kini dan mendatang berbeda. Perbedaan struktur ekonomi dan kelembagaan mengakibatkan resource base administrasi negara mengalami perluasan dan peningkatan. Sehingga penekanan fungsi instrumental tidak lagi cukup , dan karenanya harus juga bergeser pada fungsi cattalist public interest dan enterpreneural tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

2. Karakteristik jiwa catalyst public interest dan enterprenuerial terwujud dalam perilaku : a. Selalu mencari perubahan, merespons dan mengeksploitasi perubahan sebagai peluang b. melihat peluang sebagai keuntungan c. kemampuan mengalihkan kegiatan berproduktivitas rendah ke tinggi d. kemampuan mendefinisikan resiko dan meminimalknnya tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

3. Dampak perubahan pada tataran teoritis a. Perubahan terminologi istilah public tidak lagi diterjemahkan “negara: tetapi “publik”. Demikian juga istilah administrasi yang dulu lebih luas dari manajemen , sekarang dianggap lebih sempit dan terbatas fungsinya sehingga istilah (old) Public management “bergeser” menjadi (new) public management tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

New public management teori administrasi publik baru Mendapat sentuhan sektor publik, sarat dengan nilai-nilai manajemen. Prinsip pada mekanisme pasar seperti efisiensi, efektivitas dan ekonomis diberlakukan Tetapi tidak semua bisa diterapkan karena sektor publik dan sektor privat tidak sama Jika nilai-nilai privat terlalu banyak diambil, maka sektor publik akan melangar nilai kejujuruan, keadilan, HAM, gender dan demokrasi tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

b. Konsekuensinya, perubahan ruang lingkup studi AN Administrasi publik, studi tentang segala sesuatu yang berkaitan dengan sektor publik Paradigma new public management,market based public administration atau enterpreneurial government tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Penekanan paradigma : Perhatian lebih besar pada hasil prestasi merupakan tanggung jawab dari setiap pegawai Membangun suasana organisasi yang fleksibel Tujuan organisasional dan personal ditetapkan secara jelas dan kriteria yang jelas juga Pejabat senior harus tahu politik dan bukannya buta atau membutakan terhadap persoalan politik Fungsi administrasi negara mengahadapi dinamika pasar , salah satunya melakukan contracting out tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Prinsip npm Efektif Efisien Ekonomis Responsiveness (kepekaan) Respontitativeness (keterwakilan) Responsible ( bertanggung jawab) Politik, hukum an tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Npm ( g. allison ) Menyusun tujuan utama dari prioritas yang ada. Membagi dan memilahnya ke dalam rencana operasional Mengorganisasikan dan menetapkan staff Kepemimpinan untuk mengarahkan, membimbing personil dan sistem manajemen kepegawaian Mengawasi/ mengendalikan kinerja Penyelenggaraan pemerintahan harus mampu berhubungan dengan unit=unit di luar birokrasi pemerintah Berhubungan dengan organisasi independent Berhubungan dengan media massa tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

Npm /managerialism ditujuakn untuk mengganti 1. Mengganti model administrasi tradisional 2. Bukan mereformasi sektor publik tetapi merepresentasikan suatu transformasi sektor publik dalam hubungannya dengan sektor publik (pemerintah dan masyarakat) tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM

NPM, menjadikan sektor publik lebih bernuansa managerial Lebih bersifat kontraktual Partisipatif, tidak bisa didominasi semata-mata oleh pemerintah tetapi harus juga ada partisipasi rakyat Keleluasaan berhubungan antara; jenjang organisasi; unit operasional dan pengawasan; unit produksi baik organisasi privat maupun publik tjitjik rahaju 7/3/2018 6:32:29 PM