Teori Organisasi Publik Ali Rokhman アリ　ロックマン

Target Memahami fenomena yang terjadi dalam organisasi publik Punya pisau analisis Agenda: Paparan Diskusi

Perkembangan Teori Organisasi Masalah Besar Sesuatu yg tidak dapat dideteksi pada saat itu Krisis Pemikiran Suatu pertanyaan yg terdiri dari satu or lebih konsep/variabel Anomalies Ide, masalah, benda, gejala sosial yg dinyatakan dg kata/istilah Preposisi Konsep Theory Paradigma

Historical Perspectives Classical Neo Classical 1900-1930 Modern/ Contingency 1930-1960 Postmodern 1960-1975 1975/??-?

Evolusi Teori Organisasi Teori Tradisional Manajemen Ilmiah (pelaksanaan tugas yg efisien Model Birokratis (Wewenang & Struktur) Teori Manajemen Administratif (Prinsip2 manajemen universal) Modifikasi Ilmu-ilmu perilaku (Isu-isu psikologis, sosiologis, dan kultural) Ilmu2 Manajemen (Rasionalitas teknis-ekonomis) 1900 1920 an 1940 an 1970 an Kast & Rosenzweig

Evolusi Teori Organisasi Kontemporer Kerangka Waktu 1900-1930 1930-1960 1960-1975 1975 -?? Sistem Tertutup Terbuka Tujuan Rasional Sosial Tema Utama Efisiensi Mekanis Manusia HR Desain Kontingensi Power Politik Klasifikasi Teoritis Tipe I Klasik Tipe II Neoklasik Tipe III Modern Tipe IV PosMo Robbins, Scott, & Meyer

Classical Theories of Organization Classical management theory formulated by: Practitioners (e.g., Taylor, Fayol, Barnard) Sociologist (Weber) Assumptions: efficiency, rationality, control, antagonism between owners and labor (machine as metaphor)

Classical Theories of Organization Pemikiran yang menjadi pilar utama: Scientific Management (F.W. Taylor) Teori Administrasi (Fayol, Gullick & Urwick, Mooney, Follet) Teori Birokrasi (Max Weber)

Scientific Management Penemu: F.W. Taylor (1856-1915) seorang insinyur mesin pada perusahaan baja di Pennsylvania. Principal of Scientific Management (1911) Dipengaruhi oleh etika Protestan: Kerja keras, rasionalitas, ekonomi, dan individualisme. Hasil kerja saat itu hanya sepertiga dari yang seharusnya (Low productivity rate)

Empat Prinsip Scientific Management Setiap elemen pekerjaan ditentukan secara ilmiah Seleksi dan pelatihan pekerja ditentukan secara ilmiah Kerjasama antara manajemen dan buruh (pegawai) sesuai dengan metode ilmiah Pembagian tanggung jawab yg lebih merata antara manajer dan pekerja Time & Motion Study

Ilustrasi Time Motion Studies dan Piecework Pay System dari Taylor Pekerja Kemampuan Pengerjaan dan Jumlah Upah yang diterima A Karena mampu mengerjakan 25 Unit atau diatas standar, maka upah yang diterima adalah 25 unit x Rp. 2.000 = Rp. 50.000 B Karena pengerjaannya hanya 20 unit atau dibawah standar, maka upah yang diterima adalah 20 unit x Rp. 1.750 = Rp. 35.000 C Karena pengerjaannya sebanyak 24 Unit atau sesuai dengan standar, maka upah yang diterima adalah 24 unit x Rp. 2.000 = Rp. 48.000 Adakah di lembaga publik sistem seperti ini? http://www.fe.unpad.ac.id/elearning_fe/ dosen/ernie/pengantar_%20manajemen/Babdua.ppt (Diakses 15/9/2005)

Pengaruh Taylorism Managerial: experience-based to scientific based US and Europe Industries Changed worker (labor) as well industrial structures Personal management dept, maintenance dept, quality control dept, etc.

Pemikiran II Aliran Klasik: Teori Administrasi Pelopor: Henry Fayol, seorang manajer perusahaan di Perancis Sedang meneliti manajemen pabrik di USA Berdasarkan pengalaman bertahun2 sebagai praktisi eksekutif Fokus pada manajer (Taylor ke pekerja)

Fayol: 14 Prinsip Administrasi Pembagian kerja Wewenang Disiplin Kesatuan komando Kesatuan arah Mendahulukan kepentingan umum Penggajian 8. Sentralisasi 9. Rantai komando 10. Tata tertib 11. Keadilan 12. Stabiltas masa kerja pegawai 13. Inisiatif 14. Semangat kelompok (espirit de corps)

Pemikiran III Aliran Klasik: Teori Birokrasi - Weber Istilah bureaucracy non konotasi baik atau buruk tapi menunjukkan ciri-ciri tertentu dari desain organisasi Birokrasi adalah model yg paling efisien dan efektif untuk organisasi yg mempunyai tingkat kompleksitas tinggi seperti: Perusahaan, pemerintah, dan militer Konsep utama: Rasional Legal (Hak u/ melaksanakan berdasarkan kedudukan yg ditetapkan secara legal)

Tipe Ideal Birokrasi Weber Pembagian kerja berdasarkan fungsi Hirarki wewenang yang jelas Prosedur seleksi yang formal Jenjang karir Peraturan yang rinci Hubungan impersonal

Kontribusi Manajemen Klasik Spesialisasi pekerjaan Studi mengenai masa dan beban kerja Metode ilmiah dalam manajemen Dikenalnya fungsi-fungsi manajemen Prosedur dan Birokrasi

Kritik terhadap Aliran Klasik Manusia dianggap sebagai mesin produksi; ibarat sekrup Kurang memperhatikan aspek kemanusiaan dari pekerja, seperti motif, tujuan, perilaku, dan lain sebagainya Campur tangan tak beralasan bagi hak prerogratif manajer Sistem insentif pada akhirnya perusahaan yang lebih diuntungkan, bukan pekerja. Menganggap remeh serikat buruh Organisasi sebagai sistem tertutup

Aliran Neoklasik: Behavioral School Aliran klasik anggap manusia sebagai: Konstan Tak berubah dalam kondisi apapun Pusatkan perhatian pada perilaku manusia Dibangun atas dasar teori: Sosiologi dan psikologi sosial Berusaha menjawab: “mengapa orang berperilaku berbeda dalam setting organisasi yg berbeda”

Aliran Neoklasik: Behavioral School Organisasi terdiri dari tugas-tugas dan manusia Menggali peranan keanggotaan dalam kelompok sbg penentu perilaku organisasi  produktivitas Juga memperhatikan aspek motivasi, kepemimpinan, dan hubungan antar manusia (human relation) Juga disebut aliran hubungan antar manusia

Tokoh-Tokoh Aliran Perilaku Elton Mayo Marry Parker Follet & Chester Bernard Douglas McGregor Warren Bennis Abraham Maslow Frederick Herzberg

Tokoh Aliran Perilaku: Elton Mayo Hawthorne Study: Western Electronic Company (1924-1927, 1930) Pengaruh intensitas penerangan pada produktivitas kerja Hipotesis: Intensitas  produktivitas Hipotesis tidak terbukti Intensitas pencahayaan tidak selamanya menentukan produktivitas Faktor sosial dan psikologi; Penerimaan kelompok Rasa aman. Mengantarkan pada zaman humanisme organisasi

Perilaku Manusia dalam Organisasi Organisasi adalah sistem sosial disamping sistem teknis-ekonomis Individu dimotivasi faktor sosial dan psikologis, disamping motif ekonomi Kelompok kerja informal adalah unit yang perlu mendapat perhatian Pola kepemimpinan berdasarkan struktur formal kedudukan – perlu pertimbangan faktor psikososial; lebih demokratis… Mayo, Roethlisberger, Whitehead

Perilaku Manusia dalam Organisasi 5. Kepuasan kerja  produktivitas 6. Saluran komunikasi yg efektif hendaknya dikembangkan dalam berbagai level dalam hirarki  pertukaran informasi; pentingnya partisipasi 7. Manajemen membutuhkan skill sosial yg efektif, disamping skill teknis 8. Para anggota organisasi digerakkan oleh terpenuhinya kebutuhan sosio-psikologis. Mayo, Roethlisberger, Whitehead

Tokoh Aliran Perilaku: Chester Barnard Lebih menekankan aspek psikologis than aspek teknis ekonomis Pencetus “organisasi sebagai sistem sosial” Hidupnya organisasi bergantung pada pemeliharaan keseimbangan antara sumbangan anggota dengan kepuasannya Perlu diberikan imbalan psikososial disamping materi Wewenang bergantung kepada kesediaan bawahan untuk patuh Organisasi informal harus diperhatikan

Tokoh Aliran Perilaku: Douglas McGregor Teori X Pekerja tidak suka pekerjaan Harus dipaksa, dikendalikan, dihukum Menghindari tanggung jawab Hanya mencari rasa aman Teori Y Suka bekerja Dapat mengelola dirinya sendiri Kreatif Mau belajar

Tokoh Aliran Perilaku: Abraham Maslow Tingkat kebutuhan manusia Kebutuhan fisik (makan, pakaian, tempat tinggal) Kebutuhan akan kemanan Kebutuhan sosial (berkumpul dan bergaul) Kebutuhan pengembangan diri (berkembang dan berkarya)- Harga diri Kebutuhan aktualisasi diri (berbeda dengan manusia lain)

Kritik terhadap Aliran Perilaku Terlalu menekankan aspek psikososial Memandang hubungan sosial dalam sistem tertutup tanpa pertimbangan kekuatan ekonomis, politik, dan lingkungan Kurang perhatian pada serikat buruh; “SB (Pekerja) itu kurang perlu jika manajemen telah melaksanakan fungsinya “

Aliran III: Aliran Kontingensi Dua aliran sebelumnya terbukti bahwa pemecahan masalah mereka, dan hanya pemecahan mereka, adalah benar untuk semua keadaan Aliran klasik= thesis, aliran perilaku= antithesis,  aliran kontingensi= synthesis Perspektif sistem terbuka

Aliran (Modern) Kontingensi Suatu organisasi harus berhubungan dengan lingkungannya Organisasi yg efektif adalah jika struktur organisasinya mampu menyesuaikan dengan karakteristik lingkungannya Adaptabilitas dan fleksibilitas dalam proses pengambilan keputusan

Tokoh Aliran Kontingensi: Joan Woodward Study tentang pengaruh teknologi terhadap organisasi Prinsip yg dibangun aliran klasik kurang berhasil Perbedaan teknologi  perbedaan tuntutan thdp keahlian manusia  perbedaan struktur: Rantai komando, rentang kendali, ukuran organisasi

Tokoh Aliran Kontingensi: James D. Thompson Hubungan teknologi, lingkungan, dan struktur; tidak hanya pada organisasi bisnis Organisasi yg mempunyai pengalaman yg sama berkenaan dg lingkungan  punya perilaku yg hampir sama Berarti untuk desain struktur organisasi Organisasi sebagai sistem terbuka

Tokoh Aliran Kontingensi: Jay W. Lorsch & Paul R. Lawrence Diferensiasi; keanekaragaman jenis tugas dan pekerjaan Integrasi = koordinasi Adanya hubungan antara lingkungan dg organisasi Struktur organisasi disesuaikan dg lingkungannya Penyesuaian thdp tuntutan lingkungan  muncul diferensiasi dan integrasi

Kritik terhadap Aliran Kontingensi Hanya melihat sepihak; lingkungan  struktur, padahal bisa juga organisasi  lingkungan Manajer hanya bersikap reaktif, padahal mereka punya kemampuan secara personal

Aliran Post Modern: Type IV Memperhatikan pada sifat politis organisasi Tokoh: James March, Herbert Simon, Jeffrey Pfeffer Pfeffer mencipatkan model teori organisasi yang mencakup koalisi kekuasaan, konflik, serta keputusan desain organisasi yang mendukung kepentingan penguasa. Desain organisasi merupakan pertarungan kekuasaan. Harus diketahui kepentingan dibalik keputusan desain organisasi. Robbins Boje & Dennehy, 1993: xxix). http://cbae.nmsu.edu/~dboje/mpw.html

Pergeseran Aliran & taksonomi Referensi terbatas Klasik Neo Klasik Modern Post Klasik (Monarki) Modern Post Modern Kajian kita !!!

Kajian kuliah ini Teori Klasik Teori neo klasik Teori modern Asas organisasi Teori neo klasik Perilaku organisasi Teori modern Lingkungan organisasi Teori post modern Servant leadership Kasus tentang teori organisasi