Persoalan dalam Administrasi Pengaturan Materi kelompok IV Persoalan dalam Administrasi Pengaturan Prof.Dr.SYAMSIAR SYAMSUDIN Guru Besar Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

Peraturan Menjadi subyek kritikan di kalangan masyarakat publik pada umumnya Dibebani oleh adanya biaya

Peraturan itu mahal Biaya Wall Street Journal (1970) Melaporkan bahwa ekonom transportasi mengestimasikan bahwa perbaikan harga dan limbah diijinkan dibawah pengaturan yang dipegang oleh CAB, FMC, dan ICC dengan membebani pelanggan sebesar 40% Peraturan Produksi inovasi

Bardach dan Kagan Polusi air dan udara $26,8m (1978) Keselamatan federal dan kontrol polusi untuk mobil $3,35m (1976) Standar OSHA $3m (1978) Pengecoran logam dan baja 30% dari seluruh investasi modal selama th 1970 Setelah deregulasi mengalami penurunan ongkos rata-rata 13%

Peraturan menghambat kinerja ekonomi Peraturan memiliki dampak negatif pada produktifitas, pertumbuhan dan inovasi ekonomi Mengatur persaingan dengan membatasi pemasukan pada suatu industri atau pengaturan tarif atau biaya perjalanan Banyak kritikan yang ditujukan kepada : ICC dan CAB Komisi Kepentingan Umum Peraturan pasar pengganti FTC yang diduga antibisnis sehingga menghasilkan gangguan bagi pelanggan Department of Justice’s Antitrust Division yang gagal meningkatkan dan melindungi kompetisi ekonomi Administrasi pengaturan diserang karna melindungi industri dengan mengorbankan konsumen

FCC memegang progam bangsa dalan berkomunikasi Dalam pelaksanaanya FDA menjaga kegunaan dan keamanan obat dipasar dan menghambat perkembangan obat-obatan baru pada industri farmasi FCC memegang progam bangsa dalan berkomunikasi Jika peraturan diaplikasikan dimasa lalu maka penisilin dan aspirin tidak akan ada

Administrasi Pengaturan yang terlalu lambat Kritik lainya ialah Administrasi Pengaturan yang terlalu lambat Satu dasawarsa bagi FDA untuk mengembangkan standar identitas untuk mentega kacang yang prosesnya membutuhkan minimal 65 hari FCC yang berusaha menyelesaikan perselisihan antara stasiun radio DOB di Albuguerque dan WABC di New York membutuhkan waktu 33 dari 40 th pertama Kasus utamanya ialah tanggung jawab yang berkaitan dengan pihak pribadi yang terlibat ketika perusahaan membutuhkan jasa, memasarkan produk dan membuka tempat bisnis

Pita Merah terdapat dalam kehidupan administrasi dan administrasi pengaturan itu jelas tanpa perkecualian sehingga agen sering menciptakan pita merahnya sendiri Agen menulis pemeriksaan panjang dalam istilah administrasi yang bodoh ( birokrat ) dan meminta inspektur mengisi formulir panjang yang berkenaan dengan aktifitas agen Pedoman Depatment of Transportation’s Motor Carrier Safety memiliki >400 halaman Perintah Department of Agriculture pada pemeriksaan mayat dari bangkai daging berisi 15 halaman satu spasi perintah untuk inspektur

menyampaikan kegagalan dan ongkos pita merah secara nyata Herbent Kaufman menyampaikan kegagalan dan ongkos pita merah secara nyata 1. 75-80 kepatuhan setiap tahun dari berbagai agen 2. Pedagang perantara/dealer mengirim 38 kepatuhan untuk 7 agen berbeda dalam 1 th 3. Sebuah rencana memperkerjakan 75 orang, 2 dari mereka bekerja ½ jam untuk menarik kewajiban rencana dan melaporkan pembayaran servis hasil sebuah perusahaan setiap tahun 4. Sebuah siaran radio menugaskan 2 karyawan sehari penuh selama 4th untuk menetapkan semua persediaan informasi oleh FCC dari ijin perpanjangan dan karyawan lainnya melaporkan aplikasi untuk mempertimbangkan perpanjangan 45 pounds 5 Pemimpin dewan pengurus dari pendapat ilmuan perusahaan farmasi dituntut untuk mempersiapkan 27.000 formulir atau laporan ongkos pertahun $5 milion

Beberapa bekerja keras Ketidakmampuan Komisi pengaturan memiliki staf yang baik dengan pemilihan politik dan kecakapan yang mengesankan Wall Street Journal Meskipun pemandangan pengaturan Washington bertaburan dengan teman lama presiden, namun tidak dipersiapkan untuk penugasannya dan sebagian tidak tertarik dengan industri yang mereka atur Beberapa bekerja keras Yang lain mendengar dan membicarakan kelompok industri Sedikit bekerja dalam menyelesaikan isu yang sedang dihadapi oleh agen

Banyak ketidakmampuan : FMC bahwa orang-orang kalangan atas ( pejabat ) bukanlah orang-orang yang memenuhi syarat FMC telah mengembangkan hal buruk pada puncak kepemimpinan Selama pertengahan tahun 1970, CPSC salah mengelola 43% gagasan dari stafnya bahwa agen menjalankan pekerjaan dengan baik, namun harus diingat kadang misi pengaturan dan perundangan membingungkan, sehingga sulit untuk mencapai target pengembangan kebijakan

Alasan yang benar ialah Korupsi Mantan Petinggi Justice Department “ ada skandal cinta yang luar biasa yang terjadi diantara pengaturan dan yang diatur “ Alasan yang benar ialah “ kesenangan “

Beberapa aspek pengaturan membutuhkan kontak yang sering dengan wakil industri contoh FCC, ICC, dan FMC tidak dapat menyesuaikan industri yang mereka atur saat ini dengan saat yang akan datang, jika tidak ada kontak yang sering dengan yang diregulasi FDA tidak mungkin menjalankan evaluasi obat tanpa adanya kontak yang sering dengan pihak pabrik

Lalu bagaimana komisi pengaturan dapat membuat kebijakan dengan baik ???

Alasan kedua “ skandal cinta “ Komisi pengaturan sering ditarik dari industri untuk perusahaan hukum yang bekerja untuk kepentingannya Alasan kedua “ skandal cinta “ Skandal yang melibatkan administrasi pengaturan tersebut menunjukkan kesenangan dalam menjalankan hukum Disimpulkan bahwa peraturan memerlukan pengatur yang memiliki pengetahuan mengenai industri yang diatur

Awal tahun 1980 beberapa dari uang EPA “ superfund “ 2. Pendanaan untuk tempat stringtown di California ditunda untuk membantu kampanye pemilihan dewan Democrat Jerry Brown 1. Digunakan untuk membersihkan tempat pembuangan limbah dengan dasar motif partisan 3. Mendanai dua situs diNew Jersey untuk membantu kampanye Republican Millicent Fenwick Akhirnya Direktur EPA dipaksa mundur bersama beberapa pejabat lainnya EPA lebih mendefinisikan peningkatan kepentingan bisnis bukan peningkatan kepentingan publik yang merupakan tujuan utamanya

Inklusifitas pengaturan yang semakin meningkat Kritik lain karena administrasi pengaturan memiliki kecenderungan menulis aturan yang terlalu inklusif dan kemudian memperluas aturan tersebut overinklusif Sulit untuk menulis aturan yang mencakup banyak hal untuk kepentingan yang dapat digunakan dengan ketat dan pantas dalam berbagai keadaan

Contoh New York City Mengatur 15.000 restauran yang melayani beragam makanan dengan berlandaskan aturan yang sama, yaitu makanan dingin >45 o dan panas <140 o OSHA EEOC

Penghapusan aturan dianggap sebagai pekerjaan yang membosankan Agen pengaturan terus menambah peraturan baru tanpa menghapus peraturan lama, disebut Peraturan Rachet Agen pengaturan menganggap pengaturan sebagai “aditif” sehingga kurang insentif jika peraturan baru tidak diikuti peraturan lama Penurunan aturan dapat diinterprestasikan sebagai tanda kapitulasi terhadap yang diatur Penghapusan tidak secara langsung memberikan kontribusi pada tujuan agen pengaturan Terkadang ada resiko pada aturan yang ditinggalkan, yang dapat membuat perbedaan penting Penghapusan aturan dianggap sebagai pekerjaan yang membosankan

Agen diberi beban tugas yang besar namun tidak ada anggaran yang cukup Proses peraturan diluar kendali Awalnya komisi pengaturan disusun untuk mengisolasi kontrol politik secara langsung oleh komponen pemerintah Akhirnya komisi dianggap sebagai cabang keempat yang berada dibawah kontrol presiden atau kongres, dan dapat menjalankan peran eksekutif, legislatif, dan yudikatif Agen dapat menggunakan gelombang udara nasional untuk kepentingan publik dan meminimalkan praktek pengaturan ekonomi yang tidak adil dan tidak kompetitif FMC berada dibawah peraturan perundang-undangan yang luas dan menjustifikasi secara virtual keputusan yang dicapai dibawah kewenangannya Agen diberi beban tugas yang besar namun tidak ada anggaran yang cukup

Bagaimana cara mencapai cost-benefit yang dapat diterima ??? Persetujuan mengenai standar kesuksesan yang mempertimbangkan cost-benefit, sehingga tercapai biaya yang ekonomis jika benefitnya adalah sosial EEOC memastikan biaya pelaksanaan antideskriminasi tetapi tetap dapat mengukur keuntungan yang diperoleh dengan keadilan FDA menghambat perkembangan dan pemasaran obat baru namun tetap menyediakan obat yang tidak berbahaya bagi konsumen Peraturan OSHA yang mahal tetapi menyelamatkan kejidupan dan mencegah luka Bagaimana cara mencapai cost-benefit yang dapat diterima ???

Peraturan dalam aspek administrasi publik dihadapkan pada persoalan moral yang sulit Biaya yang terlalu besar untuk manfaat yang diperoleh merupakan persoalan “ tindakan kolektif “ Manfaat bagi masyarakat memerlukan partisipasi/kerjasama individu yang mendorong orang-orang ekonomi bukan sebuah usaha grup Analisis cost-benefit tidak cukup dinilai dalam arti perkapita karena jumlah biaya yang lebih banyak, sehingga peraturan itu mahal

Biaya marginal dapat melebihi manfaat marginal Manfaat marginal diperoleh dari adanya kepatuhan yang lebih besar dengan menghindari aturan yang keras kepala yang dapat menyebabkan gangguan Biaya marginal diperoleh dari pelaksanaan peraturan yang sering muncul saat pendekatan administrator memperoleh kepatuhan ( total ) universal Biaya marginal dapat melebihi manfaat marginal Penggunaan yang sama untuk hukum Prinsip hukum : konsep keadilan sosial penyisihan resiko untuk menjalankan peraturan

Diskusi mengenai peraturan melalui pendekatan ekonomi seperti analisis cost-benefit sering ditambah dengan pandangan psikologis, sosial, hukum, dan politik Pejabat pemerintah, kelompok kepentingan umum, dan aktifis politik mengatakan : Peraturan harus dapat mengurangi kegelisahan individu mengaenai keselamatan makanan, obat-obatan, mobil, pekerjaan, motel, hotel, bangunan perkantoran, elevator, tekhnologi baru, dll 2. Merupakan pekerjaan administrasi pengaturan untuk melindungi kehidupan individu, dan dari sudut politik banyak peraturan yang baik untuk keselamatan grup, dimana pemerintah ikut membantu dan menjaganya

To be continued