What is Bureaucracy? Literal dari bahasa Perancis “Bureau” = meja tempat pejabat bekerja Muncul pada abad-18 menjelang terjadinya revolusi Perancis Menjadi varian kata berupa bureucratie (perancis), bureaucracy (inggris), burocratie (jerman), dan burocrazia (italia) Essential badan/sektor pemerintah, atau public sector, atau juga public service atau public administration “Bureaucracy is an organization consists of salaried officials who conduct the detail bussiness of government, advising on and applying policy decisions” (Hague, Harrop, & Breslin, 1998). Muncul seiring dengan terciptanya “negara modern”.
Kedudukan dan Posisi Filosofis Birokrasi
Signifikansi Peran dan Posisi Birokrasi dalam Manajemen Publik RAKYAT Organisasi sosial Partai Politik Legislatif Birokrasi Interpreter Eksekutor input Output: policy, regulations
Tugas dan peranan birokrasi melaksanakan tugas administratif (carrying out administration), memberikan masukan dan nasihat dalam pembuatan kebijakan (offering policy advise), melakukan artikulasi dan aggregasi kepentingan (articulating and aggregating interests), dan menjaga stabilitas politik (maintaining political stability).
The Old Religion of Weber Model of Bureaucracy Permanence Differentiation of Unit Hierarchy Formality and legality Impartiality Written document Rational mandate based on legal authority
Kelemahan Teori Weber 1.Struktur yang berjenjang, menyebabkan: –Ketergantungan kepada atasan, bukan ke rakyat –Orientasi birokrat menjadi “Asal Bapak Senang” –Exclusivisme birokrat 2. Spesialisasi unit, menyebabkan: –Displacement of goals karena pertentangan antar unit 3. Form yang mirip militer –Bawahan tidak punya kesempatan berkembang 4. Penekanan aspek Legalitas –Pegawai menjadi “etres enanimes” (robotic), bukan geistig (mahluk yang cerdas).
Mengapa birokrasi cenderung menyimpang? 1)kepemilikan aset sumber kekuasaan, 2)status sosial birokrasi yang dianggap istimewa di tengah masyarakat, serta 3)posisi birokrasi yang strategis dalam hubungan penguasa dan rakyat.
Aset kekuasaan birokrasi 1)Legitimasi personifikasi negara yang dijamin UU 2)Penguasaan informasi 3)Keahlian Teknis 4)Status sosial yang tinggi 5)Kontinuitas (kesinambungan lembaga) 6)Peran dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan 7)Penguasaan struktur jaringan
Perlunya Reformasi Birokrasi Ketidakpuasan terhadap pemerintah pemerintah menerima banyak, memberi sedikit Globalisasi dan perdagangan bebas pelayanan perlu cepat dan efisien Perkembangan Teknologi (khususnya teknologi informasi dan komunikasi) pelayanan tidak memerlukan terlalu banyak orang Demokratisasi dengan berkuatnya civil society pemerintah tidak lagi sbg. aktor tunggal
Perkembangan Teori Birokrasi Teori Birokrasi Rasional Weber Teori NPM (New Public Management) Teori NPS (New Public Service)
2 MODEL BIROKRASI TERKINI Perbedaan New Public Management New Public Service Fondasi Utama Economic theory Democratic theory Rasionalitas umum, model perilaku Economic rationality, mahluk ekonomi (economic man) strategic rationality), mahluk berdimensi politis, ekonomis, dan organisasi Peranan pemerintah Steering (bertindak sebagai katalis untuk mewujudkan mekanisme pasar) Serving (melayani masyarakat dengan mengkompromikan berbagai macam kepentingan) Pendekatan akuntabilitas Market driven Citizen Mutual Coalition Asumsi motivasi pegawai Semangat kewirausahaan Semangat untuk melakukan sesuatu untuk masyarakat
Prinsip2 NPM Philosophical background: economic theory Organisasi birokrasi dianggap sama dengan organisasi swasta Orientasi utama: efisiensi anggaran publik Pendekatan akuntabilitas: “market driven” Struktur: ramping, kecil Peran birokrat: “Steering” (sbg katalis pasar)
Prinsip2 NPS Philosophical background: democratic theory Organisasi birokrasi tidak sama dengan organisasi swasta Orientasi utama: melayani kehendak publik Pendekatan akuntabilitas: “political driven” Struktur: kolaboratif, sesuai kebutuhan Peran birokrat: “Serving” (sbg pelayan masyarakat)
SEKIAN, TERIMA KASIH, SAMPAI JUMPA Lebih lanjut bisa Baca buku: