DR. SA’ODAH BINTI AHMAD/JPMPK/FEM/UPM FEM3106 POLISI SOSIAL DAN UNDANG-UNDANG PENGENALAN KEPADA POLISI SOSIAL DR. SA’ODAH BINTI AHMAD/JPMPK/FEM/UPM

PENGENALAN Sesuatu dasar awam dibentuk untuk memenuhi objektif2 sosio-ekonomi sesebuah negara. Dasar mencerminkan nilai dan aspirasi kerajaan dalam menyelesaikan segala masalah dan halangan yang dihadapi. Dasar bersifat dinamik – berubah mengikut nilai2 masyarakat dan kepimpinan mengikut masa. Dasar yang dibentuk perlu sesuai dengan ciri2 dan keperluan semasa negara. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PENGENALAN Fungsi dasar adalah untuk menyediakan tindakan yang sesuai bagi kerajaan untuk menyelesaikan pelbagai masalah sosial seperti keganasan keluarga, kepincangan ekonomi. Penggubalan dasar/polisi – intervensi pihak kerajaan. Dasar awam adalah suatu yang kompleks kerana ia melibatkan pelbagai pihak yang berkepentingan dalam membuat keputusan (Healy, R.G. & Asher, W., 1995). SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

DEFINISI DASAR/POLISI Dasar/polisi adalah rancangan yang telah dipersetujui secara rasmi sebagai asas untuk membuat atau melaksana sesuatu keputusan. (Kamus Dewan, 2004) Dasar dibentuk oleh kerajaan apabila sebahagian masyarakat mengalami masalah yang kemudiannya menjadi isu dan mereka tidak dapat menyelesaikan isu itu tanpa bantuan kerajaan. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

SAMBUNGAN Suatu pengistiharan (hasrat dan ideologi kerajaan) dibuat dari semasa ke semasa untuk menyelesaikan atau mendapatkan hasil - mencapai objektif. Sesuatu digubal untuk menyatakan tujuan dan matlamat kerajaan. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

SAMBUNGAN Pilihan kerajaan untuk membuat atau tidak membuat sesuatu Dasar awam adalah sesuatu keputusan dalam bentuk pilihan dan penyelesaian kepada masalah, suatu matlamat atau objektif, serangkaian program, sesuatu peruntukkan, undang-undang atau peraturan (Sabitha, 1997). SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

TUJUAN DASAR/POLISI Meningkatkan kecekapan Mengurangkan kos pengurusan Mengatasi masalah Meletakkan asas pentadbiran negara atau organisasi Panduan bagi mencapai objektif Menyedarkan orang ramai perlunya sesuatu amalan baik dipraktikkan. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

MATLAMAT DASAR Dasar merupakan satu tindakan yang mempunyai tujuan tertentu oleh kerajaan untuk kepentingan rakyat. Matlamat dasar ialah untuk menyelesaikan masalah masyarakat dan merealisasikan visi serta objektif kerajaan. Merupakan arah tujuan sesebuah kerajaan terhadap rakyatnya. Perancangan yang teliti bagi menyelesaikan masalah awam serta konflik kerajaan dengan rakyat. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

KEPERLUAN MEMAHAMI DASAR Supaya dapat merangka program dan pelan tindakan bagi mencapai objektif. Mengatasi masalah dan konflik yang mungkin timbul dalam pelaksanaan sesuatu dasar. Terlibat secara langsung sebagai kakitangan awam (pelaksana dasar) dan rakyat (sasaran). SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

DASAR/POLISI AWAM Apa sahaja pilihan kerajaan untuk membuat atau tidak membuat sesuatu (Dye, 1984). Nilai atau peruntukkan oleh pihak berautoriti bagi keseluruhan masyarakat (Easton, 1953). Arah tujuan sesebuah kerajaan terhadap rakyat (Helco, 1972). SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

JENIS-JENIS DASAR/POLISI AWAM Dasar Berbentuk Peraturan (regulatory policy) Dasar Agihan Semula (redistributive policy) Dasar Agihan (Distributive Policy) Dasar Keselamatan (security policy) SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

DASAR BERBENTUK PERATURAN Dasar yang mentadbir aktiviti organisasi awam dan swasta serta orang perseorangan. Perkara asas dalam polisi jenis ini ialah penggubalan undang-undang di mana undang-undang akan dijelaskan, dilaksanakan dan dinilai. Contoh: Kanun Keseksaan, Akta Dadah Merbahaya, Bersih Cekap Amanah. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

DASAR AGIHAN SEMULA Dasar yang bertujuan memberi persamaan daripada faedah yang tersedia atau memindahkan faedah yang sedia ada dalam negara dari setengah kumpulan kepada kumpulan yang lain. Contoh : percukaian dan subsidi SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

DASAR/POLISI AGIHAN Dasar yang memberi peluang sama rata kepada semua rakyat untuk menikmati kekayaan negara di samping merapatkan jurang perbezaan milikan sumber negara antara rakyat. Dasar Ekonomi Baru SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

DASAR KESELAMATAN Dasar yang bertujuan untuk mewujudkan perpaduan rakyat serta keadaan yang damai dalam negara. Melibatkan juga dasar luar negara dalam menjaga keutuhan wilayah dan kedaulatan negara. Tidak tertumpu kepada individu atau organisasi tertentu tetapi demi kepentingan negara. Contoh Dasar Luar Negara, ASEAN SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

DASAR KERAJAAN Terdapat 3 kumpulan dasar utama yang dilaksanakan kerajaan: Ekonomi Negara Sosial dan etika kerja Hubungan luar negara Kesemua dasar tersebut disokong dan dilaksanakan melalui beberapa bentuk dasar iaitu: undang-undang, rancangan, program dan projek. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

SAMBUNGAN CONTOH: DASAR WANITA NEGARA Tujuan: Dasar yang memberi panduan dan hala tuju dalam segala usaha perancangan perlaksanaan program2 pembangunan negara agar penyertaan dan kepentingan wanita tidak terabai. Undang2: Akta Keganasan Rumahtangga 1994 Rancangan: HAWA Program: Masyarakat penyayang Projek: Hari Wanita sedunia. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

Undang-undang: Akta Keganasan Rumahtangga; Akta Kanak-kanak 2001 DASAR WANITA NEGARA Undang-undang: Akta Keganasan Rumahtangga; Akta Kanak-kanak 2001 Rancangan: HAWA Program: Masyarakat Penyayang Projek: Hari Wanita Sedunia

PERKAITAN ANTARA DASAR AWAM DAN POLITIK TUNTUTAN Kemahuan rakyat & pertubuhan untuk mencapai perkara2 yang berkaitan dengan kebajuikan masyarakat, pengajian tinggi, penyertaan dalam politik dll. Namun, kerajaan tidak semestinya menghasilkan keputusan dalam setiap tuntutan. DASAR AWAM Keputusan yang dibuat kerajaan melalui sistem politik SOKONGAN Sokongan yang diberi oleh rakyat SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PERKAITAN ANTARA RAKYAT, KERAJAAN & DASAR Setiap dasar yang digubal berpunca daripada rakyat sama ada berfungsi untuk meyelesaikan masalah, memenuhi tuntutan rakyat untuk membangunkan masyarakat dll. DASAR AWAM Keputusan yang dibuat kerajaan melalui sistem politik Kerajaanlah yang bertanggungjawab dalam pembentukan dasar2. Ini berdasarkan autoriti yang dimiliki untuk menggubal dan melaksana. Jika perlaksanaan membawa kesan negatif risikonya adalah ditanggung oleh kerajaan - kerajaan bertanggungjawab mengatasinya. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PROSES PENGGUBALAN DASAR MASALAH ISU DASAR Dasar dibentuk daripada masalah dan isu yang berlaku di dalam masyarakat. Dasar digubal melalui 3 proses: Saluran politik (kabinet/parti politik) Pentadbiran di peringkat pemerintah Melalui politik dan pentadbiran. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

ISU Isu adalah rasa tidak puashati rakyat terhadap sesuatu perkara di mana perkara itu merupakan masalah dan sering dipersoalkan. Isu menjadi punca tindakan rakyat untuk mengkritik atau mempersoalkan sebarang tindakan kerajaan yang tidak berfaedah Contoh : isu kemiskinan petani telah membuka jalan kepada pembentukan Dasar Pertanian Negara. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

ISU + MASALAH DASAR Dasar awam merupakan suatu tindakan yang mempunyai tujuan tertentu oleh kerajaan yang mempunyai kaitan dengan kepentingan rakyat dan akan mempengaruhi masyarakat semasa. Keberkesanan kerajaan pula adalah bergantung kepada kebolehan membuat perancangan yang teliti bagi menyelesaikan masalah awaam serta konflik antara kerjaan dengan rakyat. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

AGENSI YANG TERLIBAT Agensi yang terlibat dalam pengubalan dasar awam mengikut Perlembagaan dan undang-undang: Kerajaan persekutuan Kerajaan negeri Penguasa yang diberi kuasa. Penggubal dan pelaksana polisi perlukan kerjasama dan penyelarasan yang erat. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PERANAN AGENSI BERKAITAN Institusi Sosial: menggubal dasar dan undang-undang. Badan Penggubal Undang-undang (Dewan Rakyat/Negara): menggubal dasar dan undang-undang. Peguam dan pengerusi perundangan: menerangkan dasar dan undang-undang. Mahkamah dan agensinya: mentafsir undang-undang. Polis : menguatkuasakan undang-undang. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PIRAMID POLISI SEHALA – PROSES PENGGUBALAN POLISI PROFESIONAL DAN PENTADBIR Perlaksanaan dasar SULTAN ELIT MEREKA YANG BERPENGARUH DAN BERKUASA Arahan dasar RAKYAT SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PERSPEKTIF DALAM PEMBENTUKAN DASAR Setiap pihak yg terlibat dalam pembentukan dasar akan menggunakan perspektif yang berbeza untuk menghasilkan dasar yang optimum. Empat perspektif yang digunakan: Perspektif Rationalisme Perspektif Teknikal Perspektif Kaedah Penambahan Perspektif Pembaharuan SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PERSPEKTIF RASIONALISM Melibatkan kefahaman aktor yang berpendapat bahawa masalah yang berbeza memerlukan tindakan yang berlainan. Kenalpasti masalah – kenalpasti matlamat – kenalpasti semua alternatif – ramai konsekuens- setiap alternatif – bandingkan konsekuens dalam kaitannya dengan matlamat – pilih alternatif yang terbaik. Mengikut kaedah ini matlamat dapat ditentukan terlebih dahulu dan boleh menghasilkan maklumat yg lengkap. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PERSPEKTIF TEKNIKAL Hampir sama dgn perspektif rasionalisme. Tetapi juruanalisa hanya terlibat dalam beberapa tahap membuat keputusan sahaja. Penglibatan dalam membuat dasar adalah mengikut garis panduan yang ditetapkan untuk mereka sahaja. Menganalisis masalah mengikut bidang kepakaran masing-masing. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PERSPEKTIF KAEDAH PENAMBAHAN Juruanalisis melihat proses dasar, pengembangan dasar, perubahan dan penyesuaian yang berterusan pada hasil dasar. Sentiasa cuba membuat perubahan atau penambahan yang sesuai pada dasar mengikut keadaan atau permintaan atau nilai2 semasa. Mendengar kehendak2, menguji desakan, mencadangkan alternatif yang dapat memuaskan kehendak awam pada ketika itu SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PERSPEKTIF PEMBAHARUAN Melihat kepada keputusan yang dibuat oleh juruanalisa. Bertindak secepat mungkin kerana masalah memerlukan tindakan segera. Kerana apa sahaja tindakan atau kesan dasar yang wujud pada ketika itu tidak berkesan atau tidak sesuai. Cara tindakan aktor selalunya melibatkan tunjuk perasaan atau bersemuka dengan pihak2 tertentu. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PEMBENTUKAN DASAR AWAM Kenalpasti masalah. Kemukakan alternatif yang sesuai. Rancangkan tindakan dasar yang sesuai. Hasil dasar. Nilai sejauh mana hasil dasar telah dapat selesaikan masalah. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PERKARA PENTING DALAM PENGGUBALAN DASAR (Sharansky, I. 1978) Siapakah yang mendapatkannya, bila dan bagaimana mereka peroleh dari unit pentadbiran. Apakah peranan pentadbir dalam proses membuat dasar sebagai perbandingan dengan eksekutif, ahli majlis perundingan dan yang sepertinya. Bagaimana pentadbir memberi kesan ke atas gelagat orang awam disebabkan oleh batasan yang dibentuk oleh agensi kerajaan itu sendiri. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PROSES DASAR DAN PERSEKITARAN Untuk membentuk dasar, perlu melalui proses kognitif dan politik. Proses kognitif: memikir dan menganalisis masalah. Proses politik: struktur kuasa politik, masa, pembiayaan yang cukup serta maklumat yang diperolehi. Kedua-dua proses memberi kesan yang besar ke atas keseluruhan analisis dasar tersebut. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

TINDAKBALAS DI ANTARA DASAR DAN PERSEKITARAN PIHAK NGO JENAYAH INFLASI DASAR AWAM Undang2, rancangan, program, projek Juruanalisa Kumpulan Berkepentingan Persatuan-persatuan BUTA HURUF KEMISKINAN SETINGGAN DISKRIMINASI KESTABILAN POLITIK SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PROSES PENGULANGAN DASAR Kenalpasti objektif Kenalpasti masalah Tentukan kriteria Cari & rancang alternatif Selidik alternatif (model dan uji model) Nilai kos dan keberkesanan Nilai semula andaian2 yang telah dibuat Keputusan/hasil SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

KEPENTINGAN PROSES PENGULANGAN DASAR Mendapatkan alternatif atau penyelesaian yang tepat. Banyak masalah berpunca daripada peristiwa sama. Cara penyelesaian masalah awam mungkin memerlukan pihak swasta dan juga sebaliknya. Membantu kurangkan impak yang kurang baik pada hasil dasar disebabkan maklumat yang sedikit dan komunikasi kurang berkesan. Masalah yang cuba dikenalpasti tidak begitu jelas. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

SAMBUNGAN Perlaksanaan program yang tidak konsisten boleh dikesan melalui proses pengulangan dasar. Mengurangkan kesilapan iaitu mendapat penyelesaian yang betul tetapi bukan untuk masalah yang cuba diselesaikan. Supaya dasar tidak ketinggalan zaman; seiring dengan kehendak awam dan matlamat negara. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

DASAR EKONOMI BARU (1971-1990) Strategi pembangunan baru selepas peristiwa berdarah 13 Mei 1969. Asas pembangunan ekonomi dan sosial negara. DEB dilaksanakan di bawah RRJP1. Tumpuan kepada pembasmian kemiskinan, pengangguran serta memperbaiki ketidakseimbangan dari segi kedudukan ekonomi antara kaum. SA’ODAH AHMAD, FEM3106, JPMPK, FEM

OBJEKTIF DEB Pembasmian kemiskinan di kalangan rakyat tanpa mengira kaum. Penyusunan semula masyarakat: a) Mengurangkan jurang perbezaan - Antara wilayah dan kaum. - Dari segi pendapatan, gunatenaga, hakmilik dan kemudahan asas. b) Menghapuskan pengenalan kaum mengikut fungsi-fungsi ekonomi dan kawasan. SA’ODAH AHMAD, FEM3106, JPMPK, FEM

DASAR PERINDUSTRIAN Corak perindustrian negara: 50an – Getah dan Bijih Timah 60an – Gantian Import 70an – Mempelbagaikan Ekonomi 80an – Industri Berat 90an – Peranan Swasta dan Pelaburan Asing SA’ODAH AHMAD, FEM3106, JPMPK, FEM

KENAPA DASAR PERINDUSTRIAN DIPERLUKAN? Kemelesetan ekonomi tahun 80-an Kelemahan sektor perindustrian Menyahut cabaran DEB Peluang pekerjaan dan tenaga mahir Pertumbuhan ekonomi seimbang Pertumbuhan industri kecil dan sederhana Ke arah modenisasi Penyumbang utama sektor ekonomi masa hadapan Persaingan antarabangsa Pertumbuhan bandar-bandar baru Ke arah negara maju

DASAR PEMBANGUNAN NASIONAL (1991-2000) Objektif DPN: Membina sebuah negara yang bersatu padu Mengekalkan Ekonomi Yang Berterusan Menjadikan Malaysia Sebuah Negara Maju Mewujudkan Sebuah Masyarakat Yang Lebih Adil, Beretika, Makmur Kecekapan Pentadbiran Kerajaan SA’ODAH AHMAD, FEM3106, JPMPK, FEM

PROGRAM DILAKSANAKAN MELALUI DPN Hasil pencapaian yang berkualiti dan berkekalan Persaingan dalam Pasaran Antarabangsa Wawasan 2020 Pembasmian kemiskinan Penyusunan Semula Masyarakat Dimensi baru dlm DPN: Tumpuan kpd golongan termiskin Penekanan penglibatan sektor swasta Pembangunan sumber manusia termasuk sistem nilai & etika Pembentukan Masyarakat Perdagangan & Perindustrian Bumiputera SA’ODAH AHMAD, FEM3106, JPMPK, FEM

IMPLEMENTATION OF NSP SA’ODAH AHMAD, FEM3106, JPMPK, FEM

DASAR WAWASAN NEGARA (2001-2010) Menentukan arah pembangunan negara dalam dekad pertama abad ke-21 Objektif: Mencapai pertumbuhan mapan dan pengukuhan daya tahan ekonomi Mewujudkan masyarakat yang bersatu padu dan saksama DWN menggabungkan teras kritikal dasar pembangunan yang lepas iaitu DEB & DPN Juga berpandu kepada cabaran strategik Wawasan 2020. SA’ODAH AHMAD, FEM3106, JPMPK, FEM

RUMUSAN MENGENAI POLISI Isu sosio-ekonomi rakyat menjadi tujuan utama pembentukan dasar, dgn harapan segala masalah dapat diatasi atau dibendung. Proses penggubalan dasar memakan masa yang panjang. Melalui pelbagai peringkat rangkakerja, sistem birokrasi. Dipengaruhi oleh aktor2 tertentu seperti sikap pemimpin, keadaan persekitaran, kumpulan berkepentingan, perkembangan antarabangsa dll. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM