Classical Theory (Marx, Michels, Mosca, Weber) Reference : Eva Etzioni-Halevy, 1983, Bureaucracy and Democracy : A Political Dillema, chapter 3 Tuesday, June 12, 2018

Ide Karl Marx Tuesday, June 12, 2018

Ide Karl Marx Ide marx tentang birokrasi muncul untuk mengkritik essay Hegel. Menurut Hegel, birokrasi sebagai suatu jembatan yang menghubungkan antara negara dengan masyarakatnya. Masyarakat itu terdiri dari kelompok profesional, usahawan dan kelompok yang mewakili kepentingan khusus (partikular). Diantara keduanya itu birokrasi bisa menjadi media penghubung antara kepentingan partikular dengan kepentingan umum, Marx menerima perbedaan Hegel antara negara dan masyarakat tetapi memodifikasi isinya. Tuesday, June 12, 2018

Bagi Marx, birokrasi tidak mewakili kebutuhan umum Bagi Marx, birokrasi tidak mewakili kebutuhan umum. Tidak ada kepentingan yang umum, yang ada ialah kepentingan partikular yang mendominasi kepentingan partikular lainnya. Tujuan birokrasi adalah untuk mengumpulkan kekayaan bersama, tetapi dibawah selubung kebersamaan ini sebenarnya birokrasi menjadi milik pribadi. Muncul sebagai sebuah idealisme tetapi berakhir dengan materialistik. Birokrasi dapat menggunaan topeng tujuan sebenarnya melalui rahasia yang membungkusi tindakan dan melalui penciptaan mitos spesial. Hal ini tidak hanya terjadi kepada orang luar tetapi juga bagi orang dalam. Dalam hal ini birokrasi memanipulasi dunia termasuk anggotanya : Tuesday, June 12, 2018

“the bureaucracy has the being of the state…in its possession; it is its private property. The general spirit of the bureaucracy is the secret, the mystery, preserved inwardly by means of the hierarchy and externally as a closed corporation. But at the very heart of the bureaucracy, this spiritualism turns into a crass materialism…as far as the individual bureaucrat is concerned, the end of the state becomes his private end; a pursuit of higher posts, the building of a career.” Birokrasi menjadi milik negara…dalam kepemilikan ini, ini menjadi properti pribadi. Semangat utama dari birokrasi adalah rahasia, misteri, mempertahankan kebatinan dalam artian hierarki dan diluar sebagai perusahaan tertutup. Tetapi sebagai jantung utama dari birokrasi, semangat ini berganti menjadi materalisme…sejauh birokrat peduli, akhir dari negara menjadi milik pribadi; mengejar jabatan lebih tinggi, bangunan karir.” Tuesday, June 12, 2018

Negara tidak lebih sebagai bentuk dari organisasi dimana kaum borjuis membutuhkannya untuk jaminan kepemilikian dan kebutuhan mereka. Negara mungkin memiliki independensi, tapi hanya bila negara tradisional masih exist, dan ketika tidak ada satupun bagian dari populasi yang bisa mendominasi yang lain. Sekali masa transisi berlalu dan borjuis menjadi the ruling class negara kehilangan independensi dan tidak lebih sekedar perwakilan kelas. Eksekutif pada negara modern hanyalah komite untuk mengatur urusan seluruh kaum borjuis. Tuesday, June 12, 2018

Dibawah monarki absolut, birokrasi menjadi persiapan untuk mengatur kelas borjuis; dibawah restorasi dan republik parelementer, ini menjadi instrumen dari peraturan itu sendiri. Tuesday, June 12, 2018

Ide Gaetano Mosca (1858-1941) Tuesday, June 12, 2018

The Nature of the ruling class Dalam semua masyarakat –dari yang paling simpel sampai paling maju- dua kelas manusia muncul: kelas yang memimpin dan kelas yang dipimpin. Yang pertama memonopoli kekuatan politik dan menikmati keuntungan dari kekuatan yang dimiliki, sementara yang kedua diatur oleh yang pertama. The ruling class selalu lebih sedikit daripada yang dipimpin. Berdasarkan teori demokrasi mayoritas mengatur minoritas. Tapi dalam faktanya, minoritas yang mengatur mayoritas. Dalam seluruh sejarah peradaban selalu muncul perjuangan antara kelas yang memimpin dengan pesaingnya. Tuesday, June 12, 2018

Kelas yang mengatur menjustifikasi peraturan mereka dengan formula politik (ex. kesejahteraan bersama) yang selalu diterima oleh kelas yang diatur. Ketika kelas yang mengatur bersemangat untuk memaksakan formula politik mereka, mengatur dan menservice masyarakat, ketika mereka terbuka bagi orang yang berbakat dan ambisi diantara mereka, peremajaan dan perubahan yang gradual dalam diri mereka dan masyarakat akan terjadi. Tetapi ketika the ruling class kehilangan semangat, ketika mereka tidak lagi dapat melakukan apa yang dilakukan atau ketika mereka dekat orang luar yang berbakat, pergolakan dapat terjadi. Yang memunculkan perubahan total pada kelas yang mengatur. Hal ini dilanjutkan dengan periode inovasi yang cepat dimana orang dari kelas bawah bisa memaksa untuk naik. Yang kemudian diikuti dengan kristalisasi dari the new ruling class, yang akan memunculkan periode stabilitas sosial. Tuesday, June 12, 2018

The ruling class in the bureaucratic state Sistem feodal adalah dimana anggota dari the ruling class melakukan semua kegiatan kepemerintahan: ekonomi, kehakiman, administrasi dan militer. Rezim birokrasi adala ketika terdapat spesialisasi yang besar pada the ruling class. Fungsi pemerintahan dipisahkan antara satu dengan yang lain dan menjadi domain yang ekslusif pada bagian-bagian di the ruling classs. Diantara seksi ini birokrasi dan militer berdiri. Dibawah tipe ini pemerintah melakukan wajib militer sebagai bagian dari kekayaan sosial dengan pajak dan menggunakan ini untuk mempertahankan public service dan kekuatan militer, keduanya diatur oleh personil yang digaji. Tuesday, June 12, 2018

Dalam negara birokrasi the ruling class memiliki kekuatan lebih banyak daripada yang diatur pada negara feodal, tapi kekuatan ini dipegang oleh personal. Masyarakat lebih banyak dibawah kontrol personal, dibandingkan the ruling class. Tuesday, June 12, 2018

Ide Robert Michels (1878-1936) Tuesday, June 12, 2018

Bureaucracy in the modern state Birokrasi dibutuhkan untuk eksistensi negara modern. Negara modern membutuhkan birokrasi yang besar karena melalui ini kelas politik yang dominan mengamankan dominasinya. Untuk tujuan ini negara memasukkan sebanyak mungkin kebutuhan mereka. dengan membuat sebanyak mungkin posisi pejabat. Diantara penduduk memiliki permintaan yang banyak untuk posisi ini. Terutama bagi kelas berpendidikan menengah yang kekurangan materi berusaha untuk mencari posisi aman. Dalam masalah ini mereka berharap mengamankan mereka dari ekanan ekonomi. Tuesday, June 12, 2018

Mereka yang tidak mendapatkan posisi menjadi musuh sejati Mereka yang tidak mendapatkan posisi menjadi musuh sejati. Karena itu, negara membuka pintu untuk ribuaan calon untuk merubah mereka “dari lawan berbahaya menjadi partisipan loyal”. Tetapi, permintaan dari posisi birokrasi selalu lebih besar yang yang dibutuhkan. Pada masalah ini antagonis “intellectual proletariat” tercipta. Ketika birokrasi dibutuhkan untuk stabilitas negara, ini menjadi semakin lemah dan kurang kompatibel dengan kekayaan masyakat. Bagi birokrat, terutama yang rendahan, menjadi musuh sejati terhadal inisiatif dan kebebasan individual. Keterikatan terhadap kewenangan menjadikan mereka karakter yang korup dan menimbulkan kemiskinan moral. Tuesday, June 12, 2018

Birokrasi menjadi sumber kekuatan bagi kelas politik yang dominan, sumber keamanan bagi sebagian besar kelas menengah, tapi sumber tekanan bagi masyarakat lainnya. Semua ini adalah utama, tapi tidak semata-mata, bagi negara birokrasi. Partai politik modern memasukkan banyak sifat mereka dalam negara. Tuesday, June 12, 2018

The bureaucracy development factor : Size. Complexity The need for quick decisions. The need for expertise (kebutuhan terhadap ahli) Information and communication Political and leadership skills The need for continuity Apathy Vested interest in power Tuesday, June 12, 2018

Critique and Evaluation Dalam area birokrasi, kontribusi paling essensial dari Karl Marx adalah konsepnya mengenai pendirian (dan birokrat) sebagai promosi kebutuhan tertentu. Dia juga melihat bahwa ini juga melibatkan diri dalam berbagai perjuangan kekuatan, dan sebagai bagian dan parsel dari arena politik negara modern. Marx juga melihat birokrat lebih dari sekedar manusia, sebagai makhluk yang punya darah dan daging, dibandingkan eksekutor yang rasional. Tuesday, June 12, 2018

KONSEP- TEORI KLASIK BIROKRASI KONSEP BIROKRASI HEGELIAN ADA DUA KEPENTINGAN YANG DIWUJUDKAN DALAM KELOMPOK (1) PARTICULAR INTERESTS (2) GENERAL INTERESTS Tuesday, June 12, 2018

HEGELIAN BUREAUCRACY GENERAL INTERESTS BIROKRASI PARTICULAR INTERESTS Tuesday, June 12, 2018

BIROKRASI MARXIS KARL MARX BERPENDAPAT BAHWA GENERAL INTEREST ITU SEBENARNYA TIDAK ADA. ADAPUN HAHEKAT DARI GENERAL INETERESTNYA HEGEL ITU MERUPAKAN PARTICULAR INTEREST YANG MEMENANGKAN PERJUANGAN KLAS. BIROKRASI MEMIHAK KEPADA KLAS ATAU PARTICULAR YANG DOMINAN. Tuesday, June 12, 2018

BUREAUCRACY MAX WEBER Tuesday, June 12, 2018

KARAKTERISTIK BIROKRASI Diatur dalam prinsip yang pasti seperti hukum dan peraturan administratif a. Aktivitas rutin didistribusikan secara tetap sebagai sebuah tugas kantor. 2. Adanya hierarkhi atasan dan bawahan sehingga melahirkan birokrasi yang monokratis dan Paternalis yaitu suatu sistem yang menempatkan pimpinan sebagai pihak yang paling dominan. Tuesday, June 12, 2018

3. Manajemen berdasarkan dokumen tertulis 4 3. Manajemen berdasarkan dokumen tertulis 4. Pegawai biasanya dididik melalui pelatihan 5. Apabila kantor telah berkembang maju, tanggung jawab pegawai menjadi tidak terbatas 6. Manajemen mengikuti peraturan umum Tuesday, June 12, 2018

POSISI PEGAWAI Pegawai dalam birokrasi adalah jabatan karir tetapi hanya dalam urutan hierarkhinya Memperoleh penghargaan sosial yang tinggi di masyarakat Posisi pekerjaan diterima seumur hidup Pegawai menerima kompensasi yang tetap “Fix Salary” dan adanya dana pensiun. Nilainya salary dipengaruhi oleh lamanya kerja seseorang Tuesday, June 12, 2018

Kritik Terhadap Weber Birokrasi dengan metafora mesin diganti dengan metafora otak Muncul Organisasi Holografis Cara kerjanya? Memiliki kemampuan untuk menduplikasi memori/informasi. Division of labor ditekan seminimal mungkin, setiap orang bisa melakukan pekerjaan orang lain Banyak dikembangkan di sektor bisnis, melahirkan elektronik government Tuesday, June 12, 2018

Weberian =Tipe Ideal*) Menurut Weber tipe ideal birokrasi yang rasional itu antara lain : (1)Individu pejabat itu secara personal bebas, akan tetapi dia dibatasi oleh jabatan formalnya manakala menjalankan tugas-tugas atau kepentiangan individualnya dalam jabatannya _________ *)Dapat di baca buku Birokrasi dan Politik di Indonesia, 2004 Tuesday, June 12, 2018

lanjutan (2) Jabatan-jabatan itu disusun dalam tingkatan hirarki dari atas ke bawah, dan ke samping (3) Setiap pejabat mempunyai kontrak jabatan yang harus dijalankan (4) Setiap pejabat disileksi atas dasar kualifikasi profesionalitas dan kompetensinya Tuesday, June 12, 2018

lanjutan (5) Terdapat struktur pengembangan karir yang jelas dengan promosi berdasarkan senioritas dan merit sesuai dengan pertimbangan yang objektif (6).Setiap pejabat sama sekali tidak dibenarkan menjalankan jabatnnya dan resources instansinya untuk kepentingan pribadi dan keluarganya Tuesday, June 12, 2018

TIGA ELEMEN POKOK BIROKRASI WEBERIAN (1).Birokrasi dipandang sebagai instrumen tehnis (technical instrument) (2). Birokrasi dipandang sebagai kekuatan yang independent dalam masyarakat sebagai instrumen tehnis tersebut (3). Sebagai konsekwensinya birokrasi tidak memihak pada kepentingan politik dari kekuatan partikular tertentu Tuesday, June 12, 2018